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《南京市長江岸線保護(hù)條例》將于2023年1月1日起正式施行。該條例聚焦強(qiáng)化系統(tǒng)治理、突出合理利用和重點(diǎn)管控、建立完善協(xié)調(diào)協(xié)同機(jī)制、促進(jìn)岸線保護(hù)成果共享，旨在通過法治方式加強(qiáng)南京長江岸線保護(hù)，助力長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。

南京長江岸線總長280.82公里，該市于2018年出臺長江岸線保護(hù)辦法，取得明顯成效，但長江岸線一定程度上仍存在空間規(guī)劃偏散、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、岸線利用效率偏低，以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)與岸線保護(hù)協(xié)調(diào)不到位、缺乏必要的使用退出機(jī)制等問題，迫切需要將政府規(guī)章上升為地方性法規(guī)。南京市人大常委會制定《南京市長江岸線保護(hù)條例》，主要聚焦強(qiáng)化系統(tǒng)治理、突出合理利用和重點(diǎn)管控、建立完善協(xié)調(diào)協(xié)同機(jī)制、促進(jìn)岸線保護(hù)成果共享等四方面。

條例把加強(qiáng)長江岸線生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)、促進(jìn)長江岸線資源合理高效利用作為立法目的和工作目標(biāo)，堅持長江岸線節(jié)約集約、高效利用，推進(jìn)沿江綠色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，統(tǒng)籌安排沿江產(chǎn)業(yè)和港口、過江通道、取排水口等布局，實現(xiàn)綠色發(fā)展。其中明確，長江岸線保護(hù)詳細(xì)規(guī)劃是南京長江岸線保護(hù)、修復(fù)、利用和管理的依據(jù)。

為強(qiáng)化重點(diǎn)管控，條例把南京長江岸線劃分為保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)、開發(fā)利用區(qū)，實行岸線分區(qū)管理和用途管制。條例劃定“四區(qū)”范圍，明確禁止性規(guī)定，對可開發(fā)利用區(qū)域提出合理高效利用的要求，并對建設(shè)管控、臨時占用和退出機(jī)制、項目排查處理、船舶污染管控、?；饭芸亍⒉缮肮芸氐戎攸c(diǎn)領(lǐng)域提出規(guī)范要求。

條例突出推進(jìn)與南京都市圈沿江城市建立長江岸線保護(hù)區(qū)域協(xié)同和共保聯(lián)治機(jī)制，以增強(qiáng)長江岸線上下游、左右岸、區(qū)域間保護(hù)和發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。在明確13個主要行政主管部門監(jiān)管職責(zé)的同時，條例還對聯(lián)合執(zhí)法、岸線智慧監(jiān)管和司法協(xié)作等作出規(guī)定。

為促進(jìn)岸線保護(hù)成果共享，條例要求加強(qiáng)長江歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落及長江文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)，建設(shè)長江國家文化公園示范城市，傳承和弘揚(yáng)長江文化，并對結(jié)合長江岸線自然風(fēng)光、歷史人文和民俗文化推進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展，以及優(yōu)化沿江城市生活空間布局作出具體規(guī)定。（陳月飛 寧人宣）