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曾經(jīng)代表著縣域教育高地的縣級中學(xué)，如今遇到了很多困難，甚至在很多地方可以用“困境”形容。生源在流失、教師被挖走、基礎(chǔ)條件相對薄弱、質(zhì)量有待提高……“高考超一本10分在縣中是狀元”雖是個案，但代表了縣中的普遍窘境。

面對“縣中塌陷”，有關(guān)部門沒有聽之任之。2021年12月，教育部等9部門印發(fā)的《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計(jì)劃》（以下簡稱“縣中提升計(jì)劃”）提出，到2025年縣中整體辦學(xué)水平顯著提升，市域內(nèi)縣中和城區(qū)普通高中協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制基本健全。

今年1月10日，發(fā)改委等21部門印發(fā)的《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》明確提出，加強(qiáng)縣域普通高中建設(shè)。研究制訂縣域普通高中發(fā)展提升計(jì)劃，全面加強(qiáng)縣中建設(shè)，持續(xù)鞏固提高高中階段教育普及水平，促進(jìn)高中階段學(xué)校多樣化、特色發(fā)展。

“十三五”末，我國已經(jīng)基本普及高中教育。“十四五”時期，高中教育進(jìn)入后普及階段，“縣中提升計(jì)劃”正當(dāng)其時。但是，“縣中塌陷”的原因在哪兒？需要分析清楚原因，才能對癥下藥。

出生率降低導(dǎo)致上學(xué)人口減少，城鎮(zhèn)化發(fā)展使得農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移，這些外部原因是客觀存在的。不過，在同樣的外部環(huán)境條件下，仍有縣中保持一貫的質(zhì)量。這里既有西部獨(dú)樹一幟的縣級中學(xué)，也有東部全區(qū)域內(nèi)的所有縣級中學(xué)。

去年年底，甘肅推出卓越高中建設(shè)方案，共有17所高中被納入方案，其中只有兩所縣級中學(xué)，會寧一中是其一。當(dāng)其他縣中優(yōu)質(zhì)生源、優(yōu)秀教師在流失的時候，這所學(xué)校并沒有出現(xiàn)類似現(xiàn)象，教育質(zhì)量在甘肅省一直名列前茅。會寧一中校長張貴榮認(rèn)為，作為一所長征會師地的學(xué)校，先天具有“紅色基因”，幾十年來形成了領(lǐng)導(dǎo)苦抓、家長苦供、社會苦幫、教師樂教、學(xué)生樂學(xué)的“三苦兩樂”會寧教育精神，這是一種文化，一直在傳承。

位于東部地區(qū)的江蘇南通的高考，也一直處于良性循環(huán)發(fā)展的道路上。各個縣（市、區(qū)）的高級中學(xué)發(fā)展基本均衡。

從這些屹立不倒的縣級中學(xué)可以看出，教育教學(xué)質(zhì)量持續(xù)優(yōu)質(zhì)是一個重要的內(nèi)因，這種內(nèi)因足以抵抗外部環(huán)境帶來的消極影響，能夠持續(xù)吸引優(yōu)質(zhì)生源，也給教師帶來了職業(yè)上的榮譽(yù)感。

在市縣層級行政管理中，市級中學(xué)可以全市招生，借助其自身地理位置、教育資源等優(yōu)勢搶奪生源，這種“抽水式”發(fā)展會讓一個區(qū)域出現(xiàn)“大樹周邊難長小草”的畸形生態(tài)，甚至讓一些原本處于同一“教育海拔”的縣級中學(xué)成為溝壑。

教育部教育發(fā)展研究中心首席專家王烽認(rèn)為外因更重要，“個別公辦名校辦了民辦學(xué)校，當(dāng)?shù)赜纸o了特殊政策，可以跨區(qū)域招生，把縣中的優(yōu)質(zhì)生源掐走了，就會慢慢形成一個惡性循環(huán)”。

2021年，作為河北衡水臨近縣的蠡縣就發(fā)生了“生源保衛(wèi)戰(zhàn)”。為遏制高分生源外流，河北蠡縣400名初中生在當(dāng)年4月被提前上了高中。這一做法遭到家長反對，但校長自有苦衷——如果不采取“保衛(wèi)生源”的方式，好生源都被衡水中學(xué)吸引走了。

其實(shí)，早在2017年，河北省教育廳就曾發(fā)布通知，要求各市嚴(yán)格規(guī)范民辦高中跨市招生，規(guī)定“跨市招生的民辦普通高中應(yīng)在招生前，將學(xué)校招生計(jì)劃、招生方式、招生時間、招生程序、招生簡章等報送其所在的地市級教育行政部門，納入生源地招生入學(xué)工作整體部署。”

石家莊、承德、廊坊、邯鄲、邢臺等多地教育部門都曾出臺措施，限制衡水民辦高中在當(dāng)?shù)卣猩?/p>

可惜這些規(guī)定并沒有真正落實(shí)，像這種“生源保衛(wèi)戰(zhàn)”不只蠡縣獨(dú)有，前幾年館陶縣就喊出了“打贏遏制優(yōu)秀生源外流保衛(wèi)戰(zhàn)”的口號。

因此，王烽認(rèn)為，解決“縣中塌陷”的問題，首先從招生方面進(jìn)行控制，是最直接有效的辦法。

“在招生過程中，南通市采用統(tǒng)一的招生平臺，少有到外縣市區(qū)挖學(xué)生這種‘掐尖’行為。”江蘇省如東縣教育局原局長唐國均認(rèn)為，應(yīng)該規(guī)范招生，讓區(qū)域里沒有超級中學(xué)，各縣中均衡發(fā)展。

今年1月底發(fā)布的一項(xiàng)縣域教育專題研究指出，當(dāng)下縣域教育質(zhì)量評價存在概念內(nèi)涵不清楚、評價重點(diǎn)不凸顯、方法操作有偏差等問題，主要是縣域教育質(zhì)量評價并沒有從提升辦學(xué)水平、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)移到優(yōu)化教育生態(tài)上來。

該研究還提出，縣域教育質(zhì)量評價，首先要以優(yōu)化教育生態(tài)為核心，端正教育評價觀，明確縣域教育質(zhì)量評價應(yīng)以促進(jìn)學(xué)校優(yōu)質(zhì)、均衡和公平發(fā)展為核心目的。

“縣中提升計(jì)劃”明確提出，嚴(yán)禁發(fā)達(dá)地區(qū)、城區(qū)學(xué)校到薄弱地區(qū)、縣中搶挖優(yōu)秀校長和教師，對未經(jīng)組織人事部門和教育行政部門同意，惡意從縣中學(xué)校搶挖人才的，停止學(xué)校各類評優(yōu)評先資格。

對此，21世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇認(rèn)為，解決“縣中塌陷”問題，

第一一定要禁止超級中學(xué)跨地區(qū)違規(guī)搶生源，如果超級中學(xué)可以跨地區(qū)違規(guī)搶生源，很多縣中是抵擋不住的；第二要解決縣中教師的待遇問題，包括由省級財政統(tǒng)籌，加大對縣級教育財政的轉(zhuǎn)移支付，單純靠縣級政府的實(shí)力很難解決。