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北京日報客戶端 | 記者 景一鳴 實(shí)習(xí)記者 高源

(資料圖片)

8月份，世界衛(wèi)生組織發(fā)布了第九份《世界衛(wèi)生組織全球煙草流行報告》，專門提到世界各國成功的控?zé)熍e措案例，其中就包括北京的“控?zé)熞粡垐D”。什么是“控?zé)熞粡垐D”？它是怎樣發(fā)揮作用的？北京市控?zé)焻f(xié)會會長張建樞說，“控?zé)熞粡垐D”不僅是市民投訴室內(nèi)公共空間吸煙問題的平臺，更是北京市控?zé)焻f(xié)會歸集控?zé)焼栴}信息的數(shù)據(jù)庫。

控?zé)煿ぷ髦饕槍深惖攸c(diǎn)，一類是商務(wù)寫字樓、飯館等室內(nèi)公共空間，一類是居民區(qū)公共空間。從控?zé)熜Ч?，“控?zé)熞粡垐D”對商務(wù)寫字樓、飯館等地的監(jiān)督效果明顯，但居民小區(qū)樓道控?zé)熑匀惠^難。尤其今年以來，小區(qū)樓道吸煙問題反彈嚴(yán)重。

兩類地點(diǎn)的控?zé)熜Ч麨楹翁觳畹貏e？近日，記者跟隨控?zé)熤驹刚叨嗦纷咴L，尋找問題的癥結(jié)。

對話

“控?zé)熞粡垐D”如何發(fā)揮作用

記者：什么是“控?zé)熞粡垐D”？

張建樞：“無煙北京”是北京市控?zé)焻f(xié)會的官方微信公眾號，其中設(shè)置的“控?zé)熞粡垐D”功能，是市民投訴舉報的常用渠道。在這張圖上，被投訴的點(diǎn)位實(shí)時更新，1至2次被投訴的單位將顯示藍(lán)色提示燈，3至4次顯示黃燈。一旦超過5次，將閃爍紅燈，該單位將被執(zhí)法部門約談。除了微信公眾號外，首都之窗、北京市衛(wèi)生健康委員會官網(wǎng)、北京市控?zé)焻f(xié)會官網(wǎng)也將對被投訴單位實(shí)時曝光。

記者：“控?zé)熞粡垐D”的運(yùn)行機(jī)制是怎樣的？

張建樞：在首次接到投訴后，系統(tǒng)后臺會分配兩名控?zé)熤驹刚邔ο嚓P(guān)單位進(jìn)行告誡。志愿者雖然沒有執(zhí)法權(quán)，但他們會到現(xiàn)場核實(shí)是哪里出現(xiàn)了問題，并幫助被投訴單位張貼禁煙標(biāo)志、建立正規(guī)制度。大約一星期后，控?zé)熤驹刚哌€將復(fù)查，如果問題得以解決，投訴即可撤銷，掛在地圖上的“燈”也就滅了。而如果不接受整改，志愿者將填寫執(zhí)法建議書，交由相關(guān)執(zhí)法部門。市民投訴、網(wǎng)上曝光、志愿者跟進(jìn)，形成控?zé)煿ぷ鏖]環(huán)。

記者：“控?zé)熞粡垐D”的作用相當(dāng)于控?zé)燁I(lǐng)域的“12345”嗎？

張建樞：類似，但也不完全一樣?！翱?zé)熞粡垐D”不僅是市民的舉報平臺，背后還是一個龐大的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，通過各種數(shù)據(jù)維度展示控?zé)煿ぷ鬟M(jìn)展。后臺數(shù)據(jù)是對各級衛(wèi)生主管行政部門開放的，其中包括16個區(qū)的工作排位、市民投訴趨勢、街道控?zé)熤笖?shù)等各項(xiàng)指標(biāo)，這些數(shù)據(jù)對于控?zé)煵呗缘闹贫ǚ浅＞哂袇⒖純r值。

探訪

志愿者監(jiān)督寫字樓有“奇效”

自2015年“控?zé)熞粡垐D”正式上線以來，截至今年8月28日，系統(tǒng)累計收到市民控?zé)熗对V86736起，注冊控?zé)熤驹刚哌_(dá)到14628人，志愿者處理投訴率為50.01%。平均下來，“控?zé)熞粡垐D”每年收到的投訴量超過1萬件，這與12345熱線接到的吸煙接訴量旗鼓相當(dāng)。

記者跟隨控?zé)熤驹刚叩酵对V密集區(qū)走訪，發(fā)現(xiàn)在商務(wù)寫字樓這樣的地方，“控?zé)熞粡垐D”的工作辦法比其他投訴渠道更有優(yōu)勢。

8月23日，記者到郭公莊地鐵站與兩位控?zé)熤驹刚邥?，周邊一座商?wù)寫字樓在“控?zé)熞粡垐D”上亮了黃燈，有市民多次舉報，該樓13層男衛(wèi)生間成了“吸煙室”，弄得滿樓道都是煙味。在這座商務(wù)寫字樓物業(yè)工作人員的指引下，控?zé)熤驹刚哌M(jìn)入了13層辦公區(qū)。男衛(wèi)生間里煙霧繚繞，地上不僅有煙頭、煙灰，甚至有煙頭出現(xiàn)在了紙簍里。

一名在樓內(nèi)工作的企業(yè)員工說，他每次如廁都得吸二手煙，在廁所吸煙不僅影響別人的健康，還有安全隱患?！坝幸淮渭埡t里煙頭突然冒黑煙了，要不是及時澆滅，后果不堪設(shè)想?！?/p>

記者注意到，男衛(wèi)生間里安裝了香煙煙霧監(jiān)測儀，但是燈不亮。物業(yè)工作人員說，這層很多公司都是搞技術(shù)的，找到并拔掉監(jiān)測儀的電源對他們的員工來說不是難事，這樣的問題已經(jīng)發(fā)現(xiàn)很多次了，物業(yè)也沒有太好的辦法，只能多提醒。

當(dāng)日，由物業(yè)工作人員領(lǐng)路，控?zé)熤驹刚咦弑榱嗽摌?3層的每一家企業(yè)，和各家企業(yè)負(fù)責(zé)人溝通，講解室內(nèi)公共空間禁煙的規(guī)定，并告知“屢教不改”將面臨的處罰。在進(jìn)入這棟商務(wù)寫字樓前，記者問志愿者，如果物業(yè)不讓進(jìn)樓怎么辦？控?zé)熤驹刚哒f幾乎不會出現(xiàn)這種情況?，F(xiàn)場探訪果然如志愿者所說，物業(yè)工作人員不但積極配合，還多次請求志愿者：“您幫我去那家公司說說，他們公司全是男的，抽煙的可多了！”

走訪發(fā)現(xiàn)，在商務(wù)寫字樓里，市民通過“控?zé)熞粡垐D”投訴，志愿者現(xiàn)場核實(shí)并對企業(yè)提出要求，這樣的辦法是行之有效的?！?strong>如果是其他投訴渠道，來解決室內(nèi)公共空間吸煙問題的應(yīng)該是物業(yè)，因?yàn)槲飿I(yè)負(fù)責(zé)人就是控?zé)煹谝回?zé)任人。但在實(shí)際工作中，我們發(fā)現(xiàn)很難操作。”物業(yè)工作人員說，這不僅是沒有執(zhí)法權(quán)的問題，對他們來說，樓里的各家企業(yè)都是業(yè)主，他們只能不厭其煩地去提醒，但往往收效甚微，常常剛起了個“話頭”，人家一句“我們公司沒人抽煙”，話題就戛然而止了。

同理，這種商務(wù)寫字樓進(jìn)出都有刷卡的閘機(jī)，外人很難進(jìn)入，投訴吸煙問題的，多是樓內(nèi)的員工，之所以投訴舉報，而不是當(dāng)面制止其他員工的吸煙行為，也大多因?yàn)榈K于情面。走訪時記者看到，在很多企業(yè)的辦公區(qū)，負(fù)責(zé)人有自己的辦公室，會議室也是單間，裝滿煙頭的煙灰缸大多出現(xiàn)在這些地方。對于員工來說，可能要面對的是吸煙的老板；對于老板來說，可能面對的是吸煙的客戶，這樣的關(guān)系很難做到監(jiān)督，非得借助第三方不可。控?zé)熤驹刚叩某霈F(xiàn)，對于商務(wù)寫字樓來說可謂“甘霖”。

難題

居民小區(qū)吸煙問題不好管

目前在“控?zé)熞粡垐D”上亮燈的不僅有商務(wù)寫字樓，很多居民小區(qū)也頻頻“亮燈”。跟著控?zé)熤驹刚呃^續(xù)走訪，同樣的現(xiàn)場處置辦法在居民區(qū)卻難奏效，居民在樓道里吸煙的情況仍是監(jiān)督的一大難點(diǎn)。

“昨天沒有接到你的電話，我又上醫(yī)院了，哮喘又犯了。”8月29日上午，記者接到了市民張女士（化名）的回電，她被樓道吸煙問題困擾了多年，因?yàn)橄膊?，最聞不得煙味。張女士說，無論是控?zé)熤驹刚哌€是社區(qū)、物業(yè)的工作人員都來了很多次，他們一來，吸煙者就不出來，可工作人員前腳剛走，吸煙者恨不能立馬就在樓道里“吞云吐霧”?？?zé)熤驹刚吒嬖V記者，老舊小區(qū)樓道里大多沒有監(jiān)控可查，不抓到現(xiàn)行，不會有人承認(rèn)在樓道里吸過煙。

8月28日，記者隨控?zé)熤驹刚咦咴L東花市南里小區(qū)，也遇到類似問題，即便抓到現(xiàn)行也很無奈。在3號樓17層，一進(jìn)樓道就能聞到嗆人的煙味，樓梯間的門上掛著一個大竹筒，里面灌著水且塞滿了煙頭。竹筒里的煙頭早都泡爛了，散發(fā)著難聞的氣味。不多時，樓道里一扇門響了，門里一位老人直奔大竹筒而來。與控?zé)熤驹刚卟辽矶^，老人看到了控?zé)熤驹刚呱砩系乃{(lán)色馬甲，但還是把煙點(diǎn)了起來。

“我在家抽也不行??？”面對老人的質(zhì)疑，控?zé)熤驹刚哒f，“您在家吸煙當(dāng)然不能約束您了?！崩先寺犃诉@樣的回答點(diǎn)了點(diǎn)頭，但是并沒有挪步。原來，對于“家”的概念雙方理解得并不一致。此情此景，控?zé)熤驹刚咧缓迷俳忉?，樓道屬于室?nèi)公共空間。老人聽后笑了笑，手里的煙頭卻沒有掐滅，只是加快了吸煙?的速度，大概是想趕緊吸完這根煙，不再與控?zé)熤驹刚呓涣鳌Ｍ掏轮g，樓道里更嗆了。

記者問：“大竹筒都滿了，平常您會去清理竹筒里的煙頭嗎？”老人說大家輪流清理，誰趕上滿了誰就清一下?？梢娫跇堑览镂鼰煹娜诉€不少。

離開3號樓，控?zé)熤驹刚吒鶕?jù)“控?zé)熞粡垐D”上的提示又走訪了小區(qū)的其他樓棟。一路上，控?zé)熤驹刚吒嬖V記者，像剛才這樣的情況，老人沒有出言不遜，對于他們來說已經(jīng)是很好的情況了。

核實(shí)了多個現(xiàn)場后，記者跟隨志愿者又來到小區(qū)物業(yè)，負(fù)責(zé)人需要在控?zé)熗对V舉報現(xiàn)場情況核實(shí)單上簽字，這一流程證明控?zé)熤驹刚咭呀?jīng)來過現(xiàn)場核實(shí)情況，同時小區(qū)物業(yè)也接受整改意見。光是簽字，物業(yè)負(fù)責(zé)人就猶豫了不下5分鐘，他很擔(dān)心因?yàn)楹灹俗?，物業(yè)公司受到處罰。

這位物業(yè)負(fù)責(zé)人坦言，吸煙的大多是老人，專業(yè)搞控?zé)煹亩茧y管，更何況物業(yè)工作人員，面對老人在樓道里吸煙的情況，他們只能在樓道里張貼禁止吸煙的標(biāo)識，平時勤掃煙頭，別無他法。

居民小區(qū)樓道吸煙問題難管，除了老人難約束的客觀原因外，張建樞認(rèn)為，近年來各相關(guān)部門對于這一問題的宣傳引導(dǎo)、執(zhí)法力量減弱也是重要的原因之一。

據(jù)悉，2020年以前，控?zé)煿ぷ魇怯筛鲄^(qū)的衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)的，控?zé)熤驹刚吆托l(wèi)生監(jiān)督所的配合比較默契。目前這項(xiàng)工作轉(zhuǎn)交給了屬地，即由各街道的綜合行政執(zhí)法隊來執(zhí)行。多項(xiàng)任務(wù)集于一身，控?zé)煿ぷ鞑⒎撬麄兊闹饕氊?zé)，所以執(zhí)法力度有所減弱。

“數(shù)據(jù)歸集的問題也是這樣，過去從區(qū)級到市級的衛(wèi)生監(jiān)督所，能夠全面掌握控?zé)煼矫娴南嚓P(guān)數(shù)據(jù)，每年我們會通過媒體向社會公布兩次階段性的控?zé)熐闆r。改為屬地負(fù)責(zé)監(jiān)督以后，個別地區(qū)的數(shù)據(jù)歸集渠道出現(xiàn)了問題，所以近幾年這項(xiàng)工作中斷了，這也間接導(dǎo)致了宣傳力度減弱，讓很多人誤以為室內(nèi)公共空間吸煙問題不再嚴(yán)管了?！睆埥姓f。