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違法行為人在盜采點以實施修復(fù)工程之名，非法開采葉蠟石。檢察機關(guān)充分運用遙感影像等科技手段調(diào)查取證，并以公益訴訟調(diào)查引導(dǎo)刑事偵查，同時以個案辦理為契機，推動出臺地方性生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法——

驕陽似火。日前，北京市門頭溝區(qū)檢察院公益訴訟檢察部門檢察官謝孔學(xué)等人，再次來到某鎮(zhèn)盜采點后山。舉目遠眺，一片青綠。回想起兩年前此處遭遇非法盜采葉蠟石而滿目瘡痍的景象，檢察官們都長舒了一口氣……

在辦理高某某、王某甲等人非法采礦刑事附帶民事公益訴訟案中，為了有效保護生態(tài)環(huán)境，門頭溝區(qū)檢察院充分運用遙感影像等科技手段調(diào)查取證，并以公益訴訟調(diào)查引導(dǎo)刑事偵查。同時，該院以個案辦理為契機，推動出臺地方性生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法，促進生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理的規(guī)范化、制度化。今年6月28日，該案入選最高人民檢察院發(fā)布的第二批督促整治非法采礦檢察公益訴訟典型案例。

(資料圖片僅供參考)

群眾舉報

有人非法盜采葉蠟石進行售賣

“我要舉報！”2021年4月，北京市配合中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到群眾舉報電話，稱在門頭溝區(qū)有不法分子非法開采葉蠟石并進行售賣。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即將該線索移交至北京市公安局門頭溝分局立案辦理。不久，當(dāng)?shù)貦z察機關(guān)受邀介入該案，引導(dǎo)偵查。一個盜采葉蠟石的犯罪團伙就此浮出水面……

辦案檢察官現(xiàn)場查看被盜采葉蠟石情況。

“我們通過實地勘察發(fā)現(xiàn)，案發(fā)現(xiàn)場因盜采行為形成多個礦坑，周邊林木破壞嚴(yán)重，原本生產(chǎn)種植條件遭到破壞。”門頭溝區(qū)檢察院刑事檢察部門檢察官謝軍告訴記者。公安機關(guān)經(jīng)偵查發(fā)現(xiàn)，2021年4月，王某甲等人在門頭溝區(qū)盜采葉蠟石達170余噸。鑒于盜采處生態(tài)環(huán)境受損，導(dǎo)致國家利益和社會公共利益受到侵害，刑事檢察部門把該公益線索移送公益訴訟檢察部門辦理。

2021年9月6日，該院進行刑事附帶民事公益訴訟立案，并于次日發(fā)出訴前公告?？墒牵S著案件辦理的深入推進，該院發(fā)現(xiàn)了此案與一般的非法采礦案件有很大不同——違法行為人在盜采點以實施修復(fù)工程之名，非法開采葉蠟石，同時買通了一名保安隊長為其盜采行為做掩護，犯罪手段非常隱蔽。而且，盜采行為是在歷史盜采點位上實施的，具有新舊盜采后果混同的特征，明確新犯罪事實的難度較大?！皠傞_始，我們只掌握發(fā)生在2021年的那起盜采事實，且違法行為人拒不認罪?！敝x軍說，由于無法查明違法行為人非法盜采的面積、時間，刑事案件和公益訴訟案件的辦理同時陷入瓶頸。

假輿馬者，非利足也，而致千里。為了全面查清公益受損的事實，門頭溝區(qū)檢察院委托中國科學(xué)院空天信息創(chuàng)新研究院（下稱“空天院”）對涉案點位展開遙感數(shù)據(jù)分析，通過遙感衛(wèi)星影像調(diào)查礦坑變化情況。

“遙感衛(wèi)星影像能夠清晰、直觀地展示當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的歷史變化情況，是辦理生態(tài)環(huán)境和自然資源保護領(lǐng)域公益訴訟案件的好幫手?！睍r任該院第五檢察部主任（現(xiàn)任該院第一檢察部主任）的李珊珊介紹說，空天院以案發(fā)時的礦坑為圓心、以1公里為半徑，調(diào)取了礦坑及其周邊時間跨度為1年的遙感數(shù)據(jù)。遙感數(shù)據(jù)不僅以其直觀、可感的數(shù)據(jù)畫面展示了案發(fā)時礦坑的形成時間、地表自然植被覆蓋的變化過程，還在原始礦坑周邊另外發(fā)現(xiàn)3個礦坑，且其形成時間早于案發(fā)時間。

由于幾個礦坑的間隔距離很近，公益訴訟檢察部門檢察官懷疑是同一伙人盜采所致，遂將這一情況反映給刑事檢察部門。隨后，兩部門以遙感影像為依托，引導(dǎo)公安機關(guān)進一步調(diào)查取證。

李珊珊說，正是這一“意外收獲”，實現(xiàn)了公益訴訟調(diào)查“反哺”刑事案件偵查，為查清刑事犯罪事實提供了助力。公安機關(guān)調(diào)取了2020年盜采點修復(fù)工程的施工合同，發(fā)現(xiàn)施工時間與3個新發(fā)現(xiàn)的礦坑的形成時間高度吻合。面對客觀的遙感分析報告，一直拒不認罪的王某甲開始松口。至此，證人證言、施工合同等書證與遙感影像一一對應(yīng)，公安機關(guān)最終獲取了王某甲、高某某等人的口供，形成了完整的證據(jù)鏈條。檢察機關(guān)引導(dǎo)公安機關(guān)追加認定了王某甲等人于2020年非法盜采葉蠟石484.49噸的犯罪事實，并促使其在審查起訴階段主動認罪認罰。

委托鑒定

精準(zhǔn)評估生態(tài)環(huán)境受損情況

及修復(fù)費用

王某甲等人非法采礦的行為不僅造成國家礦產(chǎn)資源的流失，還嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，損害社會公共利益，符合提起刑事附帶民事公益訴訟的條件。但民事賠償如何量化又是一個難題，如何計算被盜采的葉蠟石價值？生態(tài)環(huán)境損害如何衡量？因果關(guān)系如何斷定？

門頭溝區(qū)檢察院公益訴訟檢察部門決定再次借助“外腦”。2021年9月10日，他們委托生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院，對此案非法采礦行為造成的生態(tài)環(huán)境損害后果、生態(tài)服務(wù)功能損失及修復(fù)費用進行鑒定評估。

辦案檢察官前往涉案現(xiàn)場勘察。

鑒定人員通過現(xiàn)場調(diào)查、遙感影像解譯、地理信息系統(tǒng)分析等方法，認定非法采礦行為導(dǎo)致評估區(qū)域原始山體遭到破壞，自然植被全部被砍伐，表層土壤剝離、巖石裸露，地表土壤受到嚴(yán)重破壞，相應(yīng)的土壤保持、水源涵養(yǎng)、固碳釋氧等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能喪失，受損生態(tài)環(huán)境修復(fù)到基線水平所需要的生態(tài)恢復(fù)工程由土石方工程、植被恢復(fù)工程、擋土墻工程和養(yǎng)護工程等構(gòu)成。經(jīng)測算，生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用為74.29萬元，生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失為4.74萬元，共計79.03萬元。

綜合全案證據(jù)，2021年11月23日，門頭溝區(qū)檢察院提起刑事附帶民事公益訴訟，對王某甲、高某某等5人提出有期徒刑二年至八個月不等，各并處罰金的量刑建議；請求法院判令5人連帶承擔(dān)修復(fù)生態(tài)環(huán)境費用及期間服務(wù)功能損失費用79.3萬元、鑒定評估費用6萬元。

“與刑事案件不同，民事公益訴訟案件本質(zhì)是民事訴訟，在不減損訴訟請求、不損害社會公共利益的前提下可以調(diào)解結(jié)案?！敝x孔學(xué)告訴記者，如何以最小的司法成本實現(xiàn)公共利益保護的最大訴求，亦是精益求精、追求極致的辦案目標(biāo)之一。

為此，檢察官耐心地向違法行為人進行釋法說理，闡述非法采礦行為對生態(tài)環(huán)境、自然資源等造成的損害。案件審理期間，王某甲表示已經(jīng)深刻認識到自己行為的危害性，并主動提出繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償金和鑒定費用。

在門頭溝區(qū)法院的主持下，門頭溝區(qū)檢察院與王某甲就附帶民事公益訴訟部分達成調(diào)解協(xié)議，約定由王某甲繳納前述費用共計85.03萬元。2022年7月7日，門頭溝區(qū)法院作出刑事附帶民事調(diào)解書，對調(diào)解協(xié)議予以司法確認。

案后難題

生態(tài)損害賠償金交給誰？

怎么管怎么用？

違法行為人能認識到錯誤、主動繳納生態(tài)損害賠償金，本是一件值得高興的事情，但辦案檢察官依然愁眉不展。原來，他們是在為如何管理和使用這筆資金犯難。

彼時，門頭溝區(qū)對生態(tài)環(huán)境損害賠償金的收取、管理、使用尚未形成標(biāo)準(zhǔn)化的處理模式。當(dāng)事人愿意繳納這筆費用固然節(jié)省了司法成本，但如何交？交給誰？怎么管理？怎么使用？一系列問題隨之而來。

通過檢索大量的司法案例和規(guī)范性文件，辦案檢察官發(fā)現(xiàn)其他地方對生態(tài)環(huán)境損害賠償金的管理使用均有探索實踐，但并未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在門頭溝區(qū)檢察院黨組書記、檢察長閆俊瑛的指導(dǎo)下，辦案檢察官主動尋求區(qū)委政法委支持，提請區(qū)委政法委協(xié)調(diào)，組織研究解決生態(tài)環(huán)境損害賠償金的管理使用等問題，同時多次走訪法院、區(qū)規(guī)自分局、財政部門，協(xié)商解決問題的有效路徑。

功夫不負有心人。2022年5月21日，經(jīng)門頭溝區(qū)委政法委和區(qū)政府批示，門頭溝區(qū)檢察院與財政部門、區(qū)規(guī)自分局形成了關(guān)于王某甲等人非法采礦賠償?shù)男迯?fù)資金上交區(qū)財政相關(guān)事項協(xié)調(diào)會的意見，規(guī)定賠償義務(wù)人將生態(tài)損害賠償金上繳到法院執(zhí)行賬戶后，區(qū)規(guī)自分局再以政府非稅收入的形式全額上繳國庫，并負責(zé)申請該款項組織實施修復(fù)環(huán)境等事宜。

目前，王某甲已依照調(diào)解協(xié)議繳納全部費用，生態(tài)環(huán)境已得到很大程度的修復(fù)，現(xiàn)場基本復(fù)綠，后續(xù)生態(tài)修復(fù)工作正有序推進。

主動履職

推動地方出臺

生態(tài)損害賠償金管理辦法

個案的問題妥善解決了，檢察官們努力的腳步仍未停下。

“實踐證明，我們探索出的生態(tài)環(huán)境損害賠償金管理路徑是行之有效的。如果能將這一模式固定下來推而廣之，將為今后同類案件的辦理提供參照與遵循，讓大家不再為公益環(huán)境損害賠償金怎么花、怎么花好而‘頭疼’。”門頭溝區(qū)檢察院檢委會專職委員郭紅梅告訴記者，由個案辦理走向建章立制，才能真正確保生態(tài)環(huán)境損害賠償金充分用于生態(tài)修復(fù)。

為此，門頭溝區(qū)檢察院多次向區(qū)委政法委、區(qū)政府匯報該案進展和辦理成效，提議盡快出臺生態(tài)環(huán)境損害賠償金管理的規(guī)范性文件。李珊珊是區(qū)人大代表，她也向區(qū)人大常委會提出相關(guān)建議。“我們梳理了案件經(jīng)過，論證了出臺生態(tài)環(huán)境損害賠償金管理規(guī)范性文件的必要性、可行性，并撰寫了代表建議提交給區(qū)人大常委會。區(qū)人大常委會主任張維剛親自聽取了我們的建議匯報，并積極推動建議的落實?！崩钌荷赫f。

最終，在門頭溝區(qū)人大常委會的支持、檢察機關(guān)的奔走呼吁和區(qū)生態(tài)環(huán)境部門、財政部門的共同努力下，今年1月5日，門頭溝區(qū)政府出臺了《北京市門頭溝區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法》（下稱《管理辦法》）。《管理辦法》吸收了在辦理王某甲等人非法采礦案件中形成的生態(tài)環(huán)境損害賠償金收取、管理方式，對如何收取該款、如何將該款用于生態(tài)修復(fù)作出規(guī)定，要求將該款作為政府非稅收入納入一般預(yù)算管理，由賠償權(quán)利人及其指定的政府職能部門或相關(guān)機構(gòu)編制預(yù)算，上報區(qū)政府同意后，向財政部門申請用于開展修復(fù)工作。

“檢察機關(guān)擺脫就案辦案的思維，用心用情辦理每一起案件，這種精神值得點贊！更重要的是，他們勇于創(chuàng)新、敢于啃硬骨頭，在個案辦理中探索出一條生態(tài)環(huán)境損害賠償金管理使用的有效路徑。”全國人大代表，門頭溝區(qū)妙峰山鎮(zhèn)炭廠村黨支部書記、村委會主任邢衛(wèi)兵如是評價。

“今后我們將繼續(xù)緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，貫通推進‘四大檢察’融合履職，對標(biāo)地區(qū)綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展需要、對標(biāo)人民群眾對美好生活的向往，堅持為大局服務(wù)、為人民司法，完成好、承擔(dān)好新時代黨和人民群眾對檢察機關(guān)提出的更高要求、更重責(zé)任。”閆俊瑛表示。

葉蠟石

葉蠟石是含水的鋁硅酸鹽，含微量的鐵、鈦，有乳白、灰白、淺綠、淺紫等顏色，硬度與指甲不相上下，耐火度極高。它的用途非常廣泛，“文”可做藝術(shù)品，“武”可當(dāng)原材料。它既可以被用作耐火材料、建筑材料、陶瓷原料，又可以扮演摻合料的角色，被用于殺蟲劑中。在橡膠、造紙、糖果、油漆等制作中，葉蠟石可作為填充料。此外，葉蠟石還是雕刻的傳統(tǒng)工藝石料。

（來源：檢察日報·公益周刊　作者：簡潔 王雪 郭琦）