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河南一公司違法占用耕地超44畝，久拖7年未拆除違建。最高檢掛牌督辦該案，解決違法占地拆除復(fù)耕難題。

(資料圖片)

3月22日，最高檢、自然資源部聯(lián)合發(fā)布土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督典型案例。其中《河南省某市自然資源和規(guī)劃局某區(qū)分局申請強制執(zhí)行某機動車輛檢測公司退還土地、拆除違法建筑物行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案》入選。

違法占用耕地超44畝，公司負責(zé)人被判有期徒刑1年

案情顯示，2014年7月起，河南省某市某機動車輛檢測有限公司未經(jīng)批準，擅自占用某村44.03畝永久基本農(nóng)田、9.9075畝其他土地修建機動車檢測站。2016年2月，原某市國土資源局某區(qū)分局（機構(gòu)改革后稱某市自然資源和規(guī)劃局某區(qū)分局，以下簡稱區(qū)分局）在日常巡查中發(fā)現(xiàn)線索，對該公司下達《責(zé)令停止違法行為通知書》和《責(zé)令改正違法行為通知書》，并對其違法占用土地行為進行立案調(diào)查。

同年3月23日，區(qū)分局以原某市國土資源局名義（該區(qū)當時為非獨立行政區(qū)劃，由某市政府代管，市國土資源局委托區(qū)分局行使行政執(zhí)法權(quán)）對該公司作出行政處罰決定，對違法占用的永久基本農(nóng)田處以每平方米30元罰款，罰款計880680元。對違法占用的其他土地處以每平方米10元罰款，罰款計66050元。罰款合計：946730元。同時，限十五日內(nèi)拆除在違法占用土地上新建的建筑物、構(gòu)造物和其他設(shè)施。

該公司在法定期限內(nèi)既未申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，也未自覺履行行政處罰決定。2017年1月15日，區(qū)分局經(jīng)催告后，向區(qū)法院申請強制執(zhí)行。區(qū)法院認為該行政處罰系以市國土資源局名義作出，不屬于其管轄，以此為由不予受理。上述土地違法行為行政處罰決定一直未執(zhí)行到位，違法建筑物未被拆除，違法狀態(tài)持續(xù)存在。

此外，該案涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，區(qū)分局申請市耕地破壞鑒定委員會對耕地破壞情況提出鑒定意見后，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。2018年8月9日，案涉公司負責(zé)人平某被法院判處有期徒刑1年，罰金5萬元。

耕地被違法占用7年，最高檢掛牌督辦該案

2021年3月，區(qū)檢察院在開展全國檢察機關(guān)土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督專項活動中發(fā)現(xiàn)本案線索，遂依職權(quán)啟動監(jiān)督程序。

最高檢介紹，經(jīng)調(diào)查核實，該案非法占地面積大、時間跨度長、背景復(fù)雜，違法占地持續(xù)7年之久。最高檢行政檢察廳遂將該案作為專項活動掛牌督辦案件，要求省、市、區(qū)檢察院行政檢察部門堅持監(jiān)督與支持并重，與各級自然資源主管部門形成執(zhí)法司法合力，督促有關(guān)單位盡快修復(fù)被破壞的耕地。

澎湃新聞了解到，2021年3月，河南省自然資源廳、河南省高級人民法院、河南省人民檢察院等九單位聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于完善自然資源行政執(zhí)法體制機制、促進執(zhí)法監(jiān)管長效常治的實施意見（試行）》，規(guī)定：對于因不可抗力或其他歷史原因超出申請強制執(zhí)行期限的案件，由相關(guān)部門采取“一事一議”的方式依法處理。

最高檢介紹，上述案件行政處罰決定雖系5年前作出，但案涉違法建筑物并未拆除，土地違法狀態(tài)一直持續(xù)，對此必須予以整改落實。對此區(qū)檢察院分別向區(qū)分局和區(qū)法院發(fā)出檢察建議。為加快案件辦理進度，2021年6月，最高檢行政檢察廳與自然資源部執(zhí)法局對本案進行了聯(lián)合督導(dǎo)。

2021年12月3日，最高檢行政檢察廳和自然資源部執(zhí)法局赴該市對本案進行再次督導(dǎo)。經(jīng)多級地方政府和多部門共同努力，行政相對人認識到自身違法行為的嚴重性和違法占地的危害性。2021年12月6日，行政相對人開始自行拆除違法占用土地上的建筑物、構(gòu)造物。目前，該案違法占用土地新建的建筑物和地面硬化已全部拆除到位、復(fù)墾到位、恢復(fù)耕種。

最高檢闡述本案典型意義時表示，檢察機關(guān)在辦理土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件時，要加強與自然資源主管部門溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮行政執(zhí)法和行政檢察銜接機制與案件銜接平臺的作用，破解違法占用土地拆除復(fù)耕難題。本案中，檢察機關(guān)和自然資源主管部門針對特殊歷史原因形成的土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行案件管轄不明、受理不暢、執(zhí)行不力等長期存在的問題，基于違法行為持續(xù)存在的事實，依照有關(guān)規(guī)定，促使行政相對人自行拆除違法建筑物，徹底解決了長達7年的違法占用耕地問題。