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全國人大代表于寧杰。受訪者供圖

目前，全國范圍內(nèi)適用認罪認罰從寬程序處理的案件已達到全部刑事案件的90%以上。不可忽視的是，在司法實踐中還存在自愿性受限、協(xié)商性欠缺以及犯罪嫌疑人、被告人辯護權(quán)行使不充分等問題，個別地方甚至出現(xiàn)重罪案件當事人認罪認罰后被作無罪處理的案例。

澎湃新聞了解到，今年新當選為全國人大代表的福建省律師協(xié)會會長、國浩律師（福州）事務(wù)所合伙人于寧杰針對以上情況提出了《關(guān)于明確值班律師“提供法律幫助”的職能定位，保障認罪認罰案件合法公正的建議》。

(相關(guān)資料圖)

認罪認罰從寬制度是被譽為中國之治的一項重大司法制度創(chuàng)新，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中發(fā)揮著重要作用。 2018年10月修改刑事訴訟法，增設(shè)認罪認罰從寬制度，2019年10月，最高人民檢察院聯(lián)合最高人民法院、公安部、國家安全部、司法部發(fā)布《關(guān)于適用認罪認罰從寬制度的指導意見》，認罪認罰從寬制度全面實施。

于寧杰認為，總體來說，認罪認罰從寬制度經(jīng)過實踐證明適合我國國情和司法規(guī)律，基本實現(xiàn)了預(yù)計的“案件繁簡分流、節(jié)約司法資源”的目的。同時，認罪認罰案件存在錯案風險，究其原因是多方面的，其中值班律師參與認罪認罰案件的職能定位錯誤也是一項重要因素。

刑事訴訟法第三十六條規(guī)定，“法律援助機構(gòu)可以在人民法院、看守所等場所派駐值班律師。犯罪嫌疑人、被告人沒有委托辯護人，法律援助機構(gòu)沒有指派律師為其提供辯護的，由值班律師為犯罪嫌疑人、被告人提供法律咨詢、程序選擇建議、申請變更強制措施、對案件處理提出意見等法律幫助?！蓖瑫r規(guī)定，“人民法院、人民檢察院、看守所應(yīng)當告知犯罪嫌疑人、被告人有權(quán)約見值班律師，并為犯罪嫌疑人、被告人約見值班律師提供便利?！泵鞔_值班律師的職責是為犯罪嫌疑人、被告人“提供法律幫助”。

關(guān)于值班律師介入認罪認罰案件，刑事訴訟法第一百七十四條中規(guī)定“犯罪嫌疑人自愿認罪，同意量刑建議和程序適用的，應(yīng)當在辯護人或者值班律師在場的情況下簽署認罪認罰具結(jié)書”。

建議中指出，上述規(guī)定并未對值班律師的職能和相關(guān)程序另作規(guī)定，應(yīng)當理解為值班律師的職能仍然是為認罪認罰的犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助，為實現(xiàn)這一職能，值班律師應(yīng)當通過閱卷、會見當事人等必要途徑充分了解案件，并向當事人提供法律咨詢、代為協(xié)商等法律幫助，這是委托辯護的法定補充，也是辯護權(quán)的合理延伸，值班律師不是也不應(yīng)當是介于犯罪嫌疑人、被告人和檢察機關(guān)之間的中立的第三方，不能成為協(xié)助檢察機關(guān)完成認罪認罰手續(xù)的見證人。

于寧杰表示，近年來的實踐中，值班律師往往不能充分行使閱卷權(quán)和會見權(quán)，在犯罪嫌疑人、被告人簽署認罪認罰具結(jié)書時在場，只是在形式上證明犯罪嫌疑人、被告人在具結(jié)時沒有受到脅迫，實際上只是認罪認罰形式合法的見證人。

“這不符合刑事訴訟法設(shè)置值班律師，保障犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)益的立法目的。最高人民檢察院雖然多次強調(diào)聽取值班律師意見、不得繞開辯護律師安排值班律師代為見證具結(jié)等，但無法從根源上解決值班律師介入認罪認罰案件中立化和形式化的問題。”于寧杰認為。

為此，于寧杰建議，進一步明確刑事訴訟法關(guān)于值班律師為犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助的職能定位，要求并保證值班律師在參與辦理認罪認罰案件時，履行閱卷、會見當事人等職責，充分了解案件情況，為犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助，切實有效地保障當事人的知情權(quán)、自愿權(quán)等合法權(quán)益。

同時，審判機關(guān)應(yīng)當對值班律師參與認罪認罰具結(jié)的情況進行重點審查并依法裁判。

于寧杰建議，結(jié)合審查起訴階段刑事辯護全覆蓋工作，全面推行委托或指定辯護人參與認罪認罰案件的處理，逐步減少值班律師在場具結(jié)的案件比例，適時修改刑事訴訟法，明確由辯護律師幫助當事人辦理認罪認罰事務(wù)，廢止值班律師在場具結(jié)的相關(guān)規(guī)定。