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浙江省三門縣紀委監(jiān)委堅持階段性整治和常態(tài)長效管理相結合，針對以虛假交易掩飾權錢交易等問題，部署開展專項整治，并將減少權力尋租空間等情況納入日常監(jiān)督、政治巡察中統(tǒng)籌推進，通過抓實以案促改，推動建章立制、堵塞漏洞。圖為該縣紀檢監(jiān)察干部在銀行走訪了解有關情況。陳昌暉 攝

2月21日，海南銀保監(jiān)局黨委印發(fā)以案促改工作方案，針對該局原一級巡視員秦會忠案暴露出的安排親屬打掩護、以虛假交易掩飾權錢交易等問題，部署開展所轄干部及其近親屬個人投融資行為專項排查、以權謀私行為專項排查等行動。日前，秦會忠涉嫌受賄罪一案，已由海南檢察機關依法提起公訴。

二十屆中央紀委二次全會工作報告提出：“堅決查處新型腐敗和隱性腐敗”。各級紀委監(jiān)委積極應對腐敗手段隱形變異、翻新升級新態(tài)勢，透過現(xiàn)象看本質，通過抽絲剝繭、去偽存真，發(fā)現(xiàn)問題線索，還原事實真相，嚴查以虛假交易掩飾權錢交易，揭開披著“市場化”“專業(yè)化”操作外衣的偽裝和掩飾。

(資料圖片)

以虛假黃牛養(yǎng)殖場、虛假裝修工程等打掩護，收受好處費

2022年6月30日，剛剛曠工和監(jiān)管對象打完高爾夫球的秦會忠，被宣布接受審查調查，并被采取留置措施。

“調查發(fā)現(xiàn)，秦會忠是利用虛假協(xié)議、借助金融手段來完成利益輸送的典型，其專業(yè)化、復雜化程度相當罕見?！敝醒爰o委國家監(jiān)委駐中國銀保監(jiān)會紀檢監(jiān)察組有關負責人介紹，銀行貸款審批一般是由貸款客戶遞交申請材料，按程序逐級上報審批，而秦會忠卻頻頻接受企業(yè)老板請托，利用手中的監(jiān)管權力，安排銀行領導協(xié)調貸款，用程序倒置的方式違規(guī)操作。作為回報，這些老板則按照秦會忠精心設計的虛假交易向其輸送利益。

2017年、2021年，秦會忠先后兩次利用職務便利，幫私營企業(yè)主洪某關聯(lián)企業(yè)協(xié)調融資和貸款。秦會忠收受洪某好處費200萬元。為掩蓋受賄事實，秦會忠與洪某虛構洪某相關公司虛假投資入股秦會忠胞弟的黃牛養(yǎng)殖場，簽訂了虛假投資協(xié)議。

“表面上看，洪某公司就這次投資進行了專門論證，還多次召開會議，最后由其公司下設的負責農牧業(yè)板塊的子公司跟秦會忠胞弟的養(yǎng)牛場簽訂投資協(xié)議，交易很完整。但深入調查發(fā)現(xiàn)，這家養(yǎng)牛場規(guī)模小、現(xiàn)金流少，一筆200萬元的進賬顯得很突兀，且其實際并未用于養(yǎng)牛，而是在短暫停留后，很快打到了秦會忠賬上，這家養(yǎng)牛場實際上就是秦會忠斂財?shù)墓ぞ??！睂０附M工作人員說。

2018年，秦會忠和海南某房地產公司董事長陳某在飯桌上認識。不久，秦會忠攜家人到陳某所在市縣旅游，陳某陪同接待過程中，提出公司經營資金緊張，請秦會忠?guī)椭鷧f(xié)調貸款融資。秦會忠欣然允諾，向某農村中小銀行機構打招呼，給陳某放了一筆貸款。

“放第一筆貸款時，秦會忠并未收受好處，主要考慮當時尚未打好掩護，沒準備好就先不收錢。”專案組工作人員介紹，放完貸款后，秦會忠開始謀劃如何瞞天過海收受好處。他安排外甥注冊了一家裝修公司。公司無員工、無業(yè)務、注冊地還是一家賓館。

2021年，陳某再次找到秦會忠，請求幫助協(xié)調貸款。秦會忠處心積慮設計了虛假交易，建議陳某以名下某娛樂場所裝修名義申請貸款，通過自己掌控的裝修公司走賬，并出面協(xié)調?？谀炽y行幫助辦理。最終，陳某公司申請辦理了4200萬元裝修貸款。在此過程中，秦會忠向陳某提出需要600萬元融資“手續(xù)費”。

梳理資金流發(fā)現(xiàn)，該筆4200萬元資金中，3600萬元在半個月內分成若干筆進入7家建筑材料、燈飾、勞務、廣告?zhèn)髅降裙?，并在隨后幾天流向其他公司或自然人，每個環(huán)節(jié)均留下一定比例稅款。經過非常復雜的資金流向，上述資金最終流入3家公司，通過對公司股權結構、高管人員構成等要素進行分析發(fā)現(xiàn)，這些公司均為陳某實際控制的關聯(lián)公司，即證實上述貸款實際回流到了陳某公司。該筆貸款在裝修公司中截留的600萬元，被秦會忠用于個人借貸、取現(xiàn)及公司報稅等，部分資金至案發(fā)仍留在公司賬戶上。

在上述過程中，秦會忠利用職權幫助陳某名下公司辦理貸款，并通過其外甥“皮包公司”與陳某實際控股的公司簽訂虛假裝修協(xié)議，以虛構工程款的方式收受陳某好處費600萬元，屬典型的以虛假交易掩飾權錢交易行為。

虛假交易違背市場規(guī)律和平等交易原則，本質上不是商品、服務與錢款的交易，而是公權力與錢款的交易

近年來，隨著經濟社會發(fā)展，受賄犯罪突破了以往直接收受財物的形式，出現(xiàn)了新的趨勢。一些行受賄行為披上了“虛假交易”的外衣，開始以一些看似合法的民商事活動來掩飾犯罪行為，如通過入股、合資、投資、理財?shù)确绞绞苜V。披上了民商事交易這件“合法外衣”，行受賄雙方自我安全感大幅提升，自認為只是“打擦邊球”，從而更具僥幸心理，導致該類案件易發(fā)多發(fā)。

利用虛假合同掩蓋權錢交易。福建省詔安縣城市管理局原局長、縣市容管理局原局長林志強利用職務之便，操縱某環(huán)保公司順利中標，承攬該縣生活垃圾滲濾液處理運營項目。事前承諾的好處費如何變現(xiàn)？林志強讓環(huán)保公司在簽訂項目服務合同后，再與其“代言人”沈某的勞務公司簽訂一份“日常運營管理維護勞務分包”的虛假合同。勞務公司實際不用履行任何義務，該環(huán)保公司以合同報酬“維護費”的形式，陸續(xù)支付給林志強及沈某好處費98萬元。林志強還存在其他問題被“雙開”，涉嫌犯罪問題移送檢察機關依法審查起訴。

假借真賂。浙江省玉環(huán)市公安局網(wǎng)絡安保大隊原大隊長金謙，利用借款“第三人”導演了一出假借真賂戲碼。調查發(fā)現(xiàn)，金謙暗地里指揮“第三人”章某某出面，向有求于自己的企業(yè)主先后“借款”110萬元。從表面上看，企業(yè)主與章某某雙方簽訂了借條，但實際上雙方互不相識，且這筆錢當天就落入金謙的口袋。金謙被“雙開”，因犯受賄罪被判處有期徒刑三年六個月，并處罰金25萬元。

以虛假購房掩蓋收受賄賂。2012年，為感謝時任內蒙古銀監(jiān)局黨委委員、副局長宋建基在某農村信用合作社接收數(shù)家村鎮(zhèn)銀行過程中提供幫助，時任該信用合作社董事長王某等人送予宋建基位于海南陵水房產1套，購買價格92.52萬元。事后，為避免受賄問題暴露，宋建基與王某合謀，由宋建基妻子先支付房款、而后行賄人以現(xiàn)金形式將購房款退給宋建基，留下宋建基一家正常付款痕跡，制造由本人付款的假象。宋建基還存在其他問題，被開除黨籍，涉嫌犯罪問題移送檢察機關依法審查起訴。

以合作投資藝術品為名收受好處費。2012年6月至2014年1月，時任浙江銀監(jiān)局黨委書記、局長韓沂，受浙江某銀行董事長王某某邀請，先后兩次與王某某合作所謂的藝術品投資項目，在不過問、不知曉且不參與任何實際經營的情況下，先后收受王某某以“合作投資”為名所送“收益”共計90萬元。韓沂還存在其他問題被“雙開”，涉嫌犯罪問題被移送檢察機關依法審查起訴。

杭州市上城區(qū)紀委監(jiān)委第六紀檢監(jiān)察室副主任馬超分析，從近年來查辦案件情況看，虛假交易呈現(xiàn)出形式多樣性、手段隱蔽性、輸送周期性等特征，一方面“投資”“入股”“理財”“買賣”等各種形式層出不窮，且合同、協(xié)議等手續(xù)齊備；另一方面以增設環(huán)節(jié)、安排“白手套”、虛擬貨幣交易等手段進一步增強隱蔽性，且一般不采取一手交易模式，而是按照合同約定的數(shù)額、周期來支付錢款。

“虛假交易看上去是一種民商事行為，其實是違背市場規(guī)律和平等交易原則的非法行為，本質上不是商品、服務與錢款的交易，而是公權力與錢款的交易，必須予以嚴肅查處。”馬超說。

緊盯有無通過崗位和職權影響謀取利益、有無違背市場交易規(guī)律、交易對價是否針對不特定對象等查擺線索

浙江省臺州市紀委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室主任方泱注意到，以虛假交易掩飾權錢交易，特定關系人隱匿性強、錢款去向復雜，加之掩飾犯罪事實的機動性強、串供可能大，手段更趨隱蔽、發(fā)現(xiàn)和查處難度加大。但只要是違紀違法，便都有跡可查。

在實際查辦中，通過駐點監(jiān)督、審查調查、信訪舉報等方式，留意異常行為，能有效收集和挖掘問題線索，做到精準發(fā)現(xiàn)、嚴肅查處。

2021年1月，玉環(huán)市紀委監(jiān)委在調查另一起受賄案時，了解到金謙案有關問題線索，經過進一步調查，逐步掌握相關情況：該市某機床公司因偷稅漏稅被稅務機關查獲，公司負責人邱某某為避免被追究刑事責任，通過中間人向金謙尋求幫助。不久，邱某某將50萬元現(xiàn)金“借”給一個叫章某某的陌生人，對方當場簽下借條，但未約定利息和還款時間，實際收款人卻是金謙本人。調查人員調取金謙名下銀行卡賬戶等流水臺賬，重點對“借款”時間點前后、大額資金往來等信息進行查詢，發(fā)現(xiàn)金謙名下一張銀行卡確有一筆50萬元存款記錄。通過調查組耐心細致的思想教育工作，章某某終于松口，承認50萬元“借款”最終給了金謙，自己充當了“工具人”角色。

馬超說，紀檢監(jiān)察機關精準查辦虛假交易案件，重點在于正確區(qū)分市場交易與權錢交易，圍繞有無通過崗位和職權影響謀取利益、有無違背市場交易規(guī)律、交易對價是否針對不特定對象等開展調查取證，從而透過“合法外衣”看本質，發(fā)現(xiàn)權錢交易真相。

馬超進一步分析，查辦虛假交易案件，關鍵在于分析借款、投資等行為是否正常，如果發(fā)現(xiàn)約定利息明顯偏高、利息計算方式明顯不利于借款人、投資只享受回報不承擔風險等違背市場交易規(guī)律的現(xiàn)象，則存在暗中輸送利益的可能；正常的市場交易受到法律保護，沒有必要借第三方名義刻意隱藏當事人身份，增加交易風險，只有當事人故意隱瞞身份，規(guī)避查處，才會故意讓交易環(huán)節(jié)復雜化；正常的市場交易往往針對不特定的交易對象，而權錢交易往往針對特定的行賄對象，紀檢監(jiān)察機關開展調查取證時，要注重收集受賄人公權私用、為對方謀取利益的證據(jù)，構建違規(guī)用權和違規(guī)收錢的完整證據(jù)鏈條，從而對案件實質作出準確判斷。

“為避免問題暴露，一些人一方面不遺余力為自己做掩飾，另一方面在掩飾的過程中也留下了更多的痕跡?！瘪v中國銀保監(jiān)會紀檢監(jiān)察組工作人員分析，一個腐敗案件通常包括四個維度：資金鏈，揭示經濟利益往來；事項鏈，圍繞謀利事項進行的一系列安排；權力鏈，利用職權、衍生權力、影響力幫請托人辦事；朋友圈，領導干部交往密切的人。搞權錢交易、利益輸送，再怎么隱形變異、掩蓋升級，也難免會在其中一些環(huán)節(jié)留下破綻。一些人費盡心機耍“小聰明”，在“富貴險中求”的僥幸心理中鋌而走險，自以為天衣無縫、不會被發(fā)現(xiàn)，到頭來不過是自欺欺人、掩耳盜鈴。

減少權力尋租空間，開展專項整治，嚴查行賄行為，持續(xù)做好案件查辦“后半篇文章”

虛假協(xié)議、民間借貸，雙方在合約履行、成交價錢、利率時限等方面存在較強自主性，為權力套現(xiàn)、情誼投資、迂回索賄等提供了土壤。各級紀委監(jiān)委對以虛假交易掩蓋權錢問題深挖細查、系統(tǒng)施治，持續(xù)做好案件查辦“后半篇文章”，不斷提高治理成效。

強化源頭防控，堵塞制度漏洞。虛假交易本質上是權錢交易，管住權力才能防治腐敗。針對秦會忠案暴露的監(jiān)管干部以權謀私，插手干預信貸投放謀取私利等突出問題，駐中國銀保監(jiān)會紀檢監(jiān)察組督促銀保監(jiān)會系統(tǒng)各級黨委進一步扎緊制度籠子，規(guī)范監(jiān)管權力的運行，舉一反三查找權力運行過程中存在的政策空白、監(jiān)督盲區(qū)和執(zhí)行漏洞，合理確定權力歸屬，劃清權力邊界，厘清權力清單，強化權力流程控制，壓縮自由裁量空間，讓權力在陽光下運行，最大限度減少監(jiān)管權力的尋租空間；督促系統(tǒng)各級紀委圍繞監(jiān)管權力運行的重要環(huán)節(jié)、重要崗位、重要節(jié)點，充分發(fā)揮黨內監(jiān)督和其他監(jiān)督貫通協(xié)同作用，推動各類監(jiān)督系統(tǒng)集成、聯(lián)動互補。海南銀保監(jiān)局在秦會忠案以案促改工作中，就進一步完善核心監(jiān)管權力監(jiān)督約束機制作出了一系列具體部署。

針對普遍發(fā)生、反復出現(xiàn)的問題靶向施治。玉環(huán)市紀委監(jiān)委通過“室組地”聯(lián)動協(xié)作，重點聚焦行政審批、工程建設、醫(yī)療保障等領域，持續(xù)開展領導干部違規(guī)參與民間借貸、違規(guī)從事營利活動專項治理。針對違規(guī)借貸容易引發(fā)權錢交易問題，杭州市上城區(qū)紀委監(jiān)委開展黨員干部違規(guī)借貸和公職人員違規(guī)兼職專項治理，部署全區(qū)各單位開展全面自查，區(qū)紀委監(jiān)委與區(qū)委組織部隨機抽取部分區(qū)管領導干部自查報告，核查發(fā)現(xiàn)相關問題后，當即作提醒談話處理，并要求其所在單位及時督促整改。

嚴查虛假交易中的行賄行為。在嚴查受賄人的同時，江蘇省金湖縣紀委監(jiān)委建立健全行賄人數(shù)據(jù)庫，對通過虛假協(xié)議、虛假借條等形式掩蓋行賄行為的公司和個人，列入行賄人數(shù)據(jù)庫“黑名單”，對其在市場準入、稅收優(yōu)惠、補助補貼等進行聯(lián)合懲戒，破除權錢交易關系網(wǎng)。

運用典型案例和身邊人身邊事開展警示教育。秦會忠案發(fā)后，海南銀保監(jiān)局通過召開警示教育大會、開展專題民主生活會、組織案例學習和旁聽庭審等一系列以案為鑒措施，營造從嚴氛圍。詔安縣組織黨員干部分批觀看警示教育片《亦官亦商“兩面人”》，片中剖析了林志強“利用虛假合同、分包合同等手段中飽私囊”等問題，幫助黨員干部認清虛假交易背后的違紀違法本質，營造查處一案、警示一片、教育一批的效果。