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2022年全國“兩會”即將召開，全國人大代表、重慶市石柱縣三紅辣椒合作社理事長譚建蘭3月3日告訴澎湃新聞（www.thepaper.cn），今年兩會她計劃提交《關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險服務(wù)體系的建議》。她在建議中表示：“農(nóng)業(yè)保險已成為國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的重要組成部分，但仍存在一些問題，需要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險服務(wù)體系?！?/p>

農(nóng)業(yè)保險是專為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在生產(chǎn)過程中，對遭受自然災(zāi)害、意外事故疫病、疾病等保險事故所造成的經(jīng)濟損失提供保障的一種賠償保險。為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)保險承保理賠管理，加強農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管，今年2月24日，中國銀保監(jiān)會發(fā)布《農(nóng)業(yè)保險承保理賠管理辦法》，自4月1日起實施。

全國人大代表譚建蘭。 華龍網(wǎng)-新重慶客戶端記者 張質(zhì) 攝

譚建蘭調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)保險在服務(wù)脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興和保障糧食安全等方面發(fā)揮了積極作用，但仍存在農(nóng)業(yè)保險補貼范圍較小、大災(zāi)風(fēng)險分散機制不健全、農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品服務(wù)欠精確三個方面問題。

針對上述問題，譚建蘭建議從三個方面進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險服務(wù)體系：一是適度擴大中央財政保費補貼型險種范圍。財政部安排專項補貼資金支持地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，并適當(dāng)提高現(xiàn)有中央財政保費補貼型險種的保額，同時確定差異化補貼比例。

二是建立農(nóng)業(yè)保險巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金制度和再保險機制。由銀保監(jiān)會牽頭，建立農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險分散機制，探索建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金制度，加大對農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)政策扶持力度，進(jìn)一步出臺激勵政策，鼓勵保險機構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。

三是搭建農(nóng)業(yè)保險信息共享平臺。建立農(nóng)業(yè)保險信息管理平臺，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)統(tǒng)計整合信息資源，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險信息資源互聯(lián)互通。同時引入大數(shù)據(jù)、無人機查勘、衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代科技手段。

對于譚建蘭的建議，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任、糧食安全與發(fā)展政策創(chuàng)新團隊首席專家鐘鈺也表示，“目前我國農(nóng)業(yè)保險確實存在賠付程序比較復(fù)雜、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一以及補貼范圍小等問題?！?/p>

鐘鈺建議，首先拓寬農(nóng)業(yè)保險覆蓋領(lǐng)域。目前，針對稻谷、小麥、玉米這三大糧食作物開展的完全成本保險和種植收入保險已覆蓋了13個糧食主產(chǎn)省份所有產(chǎn)糧大縣，可以把覆蓋領(lǐng)域擴大到主銷區(qū)的產(chǎn)糧大縣，也許作用意義更大。

比如河南有很多縣都是產(chǎn)糧大縣，一個縣糧食減產(chǎn)一點可能看不出來。但是，如果廣東或浙江的產(chǎn)糧大縣糧食產(chǎn)量受損的話，對全省糧食自給會起到重要影響。鐘鈺認(rèn)為，如果可行的話，加快將農(nóng)業(yè)保險覆蓋領(lǐng)域擴大到所有的產(chǎn)糧大縣。

“其次是建議調(diào)整產(chǎn)糧大縣門檻。”鐘鈺表示，產(chǎn)能大糧制定標(biāo)準(zhǔn)已過去十幾年，現(xiàn)在有的縣按照當(dāng)時門檻標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)出現(xiàn)糧食減少的情況。目前，并沒有出臺退出機制。

鐘鈺對此認(rèn)為，有必要對產(chǎn)糧大縣的名錄做一個動態(tài)調(diào)整。目前農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍主要是產(chǎn)糧大縣，對于不是產(chǎn)糧大縣，但是和產(chǎn)糧大縣同樣起到重要作用的縣也應(yīng)該考慮進(jìn)來。

第三是加快農(nóng)業(yè)保險理賠程序。鐘鈺說，農(nóng)民屬于弱勢群體，在進(jìn)行理賠認(rèn)定時，保險機構(gòu)和實際種糧人在受損程度認(rèn)定上會有差異，因此需要農(nóng)業(yè)部門，如農(nóng)業(yè)專家或者農(nóng)技推廣部門來介入。這樣一方面是可以減少爭議、增強客觀性；另一方面也可以進(jìn)一步維護農(nóng)民權(quán)益。

最后，鐘鈺建議加大國家財政和地方財政補貼，尤其是中央財政需要承擔(dān)起農(nóng)業(yè)保險保費增量的主要責(zé)任。