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日前，陜西省和甘肅省帶著“三線一單”成果終于走進(jìn)了技術(shù)審核會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，這也標(biāo)志著黃河流域“三線一單”成果技術(shù)審核正式啟動(dòng)。

陜西、甘肅兩省啟動(dòng)“三線一單”編制工作至今已歷時(shí)近兩年，伴隨著專家組“同意通過(guò)審核”結(jié)果的宣布，眾人懸著的心終于放了下來(lái)。如今，兩地推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，又多了一個(gè)強(qiáng)有力的抓手。

“三線一單”編制成果扎實(shí)、特點(diǎn)鮮明

“成果基礎(chǔ)扎實(shí)，特色鮮明。”中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員傅伯杰對(duì)于陜西和甘肅兩省“三線一單”的編制工作給予了充分肯定，“陜西和甘肅在‘三線一單’編制過(guò)程中突出了前瞻性和戰(zhàn)略性，既深入分析了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，又充分體現(xiàn)了未來(lái)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)的要求，重點(diǎn)突出，管控措施針對(duì)性強(qiáng)，將成為兩省未來(lái)高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。”傅伯杰說(shuō)。

甘肅省“三線一單”工作啟動(dòng)于2018年9月，陜西省“三線一單”編制工作開(kāi)始于2018年10月。通過(guò)采集、分析各類數(shù)據(jù)，兩省編制組摸清了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境容量，用“三線”劃框子，框住各類空間利用格局和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度;用“一單”定規(guī)則，規(guī)范各環(huán)境管控單元開(kāi)發(fā)行為和準(zhǔn)入要求。

甘肅將全省共劃分環(huán)境管控單元842個(gè)，其中優(yōu)先保護(hù)單元491個(gè)，占全省國(guó)土面積的41.15%;重點(diǎn)管控單元263個(gè)，占全省國(guó)土面積的20.62%;一般管控單元88個(gè)，占全省國(guó)土面積的38.23%，并分別制定了普適性和針對(duì)性的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求。2019年9月26日新修訂的《甘肅省環(huán)境保護(hù)條例》，將“三線一單”作為與規(guī)劃編制銜接和實(shí)施環(huán)境目標(biāo)管理、推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入的依據(jù)。

陜西將全省共劃定環(huán)境管控單元1387個(gè)，其中優(yōu)先保護(hù)單元900個(gè)，面積占全省41.2%;重點(diǎn)管控單元405個(gè)，面積占全省23.74%;一般管控單元82個(gè)，面積占全省35.06%。按照全省、三大區(qū)域(陜北、關(guān)中、陜南)、市(區(qū))和具體環(huán)境管控單元4個(gè)層級(jí)，分別制定了生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，提出普適性和針對(duì)性的要求6027條。

“今年年初，陜西省委將‘三線一單’工作列為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的首項(xiàng)改革舉措。6月，陜西省人大已將‘三線一單’寫入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法。”陜西省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)姚曉軍介紹說(shuō)，今年8月，經(jīng)陜西省人民政府常務(wù)會(huì)議審查后，形成了這次提交會(huì)議審查的工作成果。

聚焦推進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)

“‘三線一單’要瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略層面的資源環(huán)境和區(qū)域開(kāi)發(fā)之間的矛盾沖突，站位要高，落地要實(shí)。因此，各地在識(shí)別問(wèn)題時(shí)建議要進(jìn)一步提煉戰(zhàn)略性、根本性及突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，提高‘三線一單’的戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性。”黃河生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究所教授級(jí)高工王瑞玲在分析陜西省區(qū)域發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略定位時(shí)特別強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。

正如王瑞玲所言，甘肅和陜西分別地處黃河的上游和中上游地區(qū)，生態(tài)環(huán)境功能獨(dú)特，在全國(guó)有重要價(jià)值。

黃河流域甘肅段的生態(tài)面積約為3.2萬(wàn)平方公里，占整個(gè)流域面積的22.93%。甘肅省在編制“三線一單”過(guò)程中，深入分析黃河流域甘肅段生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略定位，從省域、流域、祁連山內(nèi)陸河片區(qū)、中部沿黃片區(qū)、甘南高原片區(qū)等五大片區(qū)對(duì)需要關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析，特別是對(duì)黃河流域甘肅段存在的戰(zhàn)略性問(wèn)題進(jìn)行了針對(duì)性識(shí)別。

“以水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)作為基本要求，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和水環(huán)境保護(hù)要求，形成了一套覆蓋全省、落實(shí)到控制斷面的分階段的質(zhì)量目標(biāo)。”甘肅省“三線一單”編制組相關(guān)人員介紹說(shuō)。

陜西省基于本省最新資源環(huán)境規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展愿景，統(tǒng)籌考慮陜北、關(guān)中、陜南三大板塊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，以地市(區(qū))為單元，分析生態(tài)安全、人居環(huán)境安全面臨的制約和挑戰(zhàn)，評(píng)估經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境壓力，綜合梳理、科學(xué)設(shè)定環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)。

“‘三線一單’與空間規(guī)劃、‘十四五’規(guī)劃的關(guān)聯(lián)性都很強(qiáng)，下一步要做好兩者之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，應(yīng)用好‘三線一單’成果。”中國(guó)工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)王金南說(shuō)。

積極推動(dòng)“三線一單”落地

“通過(guò)審核并不是句號(hào)，而是分號(hào)。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)評(píng)司一級(jí)巡視員、副司長(zhǎng)劉薇對(duì)兩省的“三線一單”成果給予了充分肯定，并強(qiáng)調(diào)，下一步，要著力推動(dòng)“三線一單”成果發(fā)布和落地實(shí)施工作。

評(píng)審會(huì)上，陜西省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)姚曉軍介紹了“三線一單”成果應(yīng)用情況：“主動(dòng)開(kāi)展與陜西省自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)分布的分析比對(duì)服務(wù)，指導(dǎo)規(guī)劃和項(xiàng)目加快建設(shè)落地。截至7月16日，‘三線一單’初步成果已應(yīng)用于韓城市高新區(qū)規(guī)劃、西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程等50余項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，涉及投資1134億元。”

陜西省人民政府副處長(zhǎng)彭波勇介紹說(shuō)，陜西省將“三線一單”納入2020年改革任務(wù)，并把“三線一單”作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的硬約束，切實(shí)應(yīng)用好“三線一單”成果，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

甘肅省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)白志紅在會(huì)議結(jié)束后馬上要求編制組人員及時(shí)對(duì)本次會(huì)上各位專家及領(lǐng)導(dǎo)提出的意見(jiàn)建議分類匯總、列出清單，形成意見(jiàn)建議修改臺(tái)賬，進(jìn)一步修改完善成果。“擬赴長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶先行省份調(diào)研學(xué)習(xí)，借鑒經(jīng)驗(yàn)，謀劃全省‘三線一單’成果發(fā)布事宜。”白志紅說(shuō)。

“盡快修改完善、盡快將成果應(yīng)用。”甘肅省人民政府副處長(zhǎng)金東澤則用兩個(gè)“盡快”表示甘肅省政府對(duì)“三線一單”工作的高位推進(jìn)。

“更艱巨的任務(wù)還在后面，技術(shù)團(tuán)隊(duì)不要‘散攤’，要保持相對(duì)穩(wěn)定，為‘三線一單’的發(fā)布、應(yīng)用、評(píng)估、監(jiān)管繼續(xù)提供支持。”劉薇叮囑道。(劉曉星)