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● 近20年來(lái)，我國(guó)紅樹(shù)林面積穩(wěn)中有升，紅樹(shù)林生態(tài)狀況有所改善。然而，生境退化、面臨嚴(yán)重的破碎化以及少量的人為破壞等都對(duì)紅樹(shù)林的生存造成威脅

● 紅樹(shù)林面積持續(xù)減少，既有保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)、監(jiān)管不到位的問(wèn)題，也有管控規(guī)則不明確、保護(hù)主體不明、處罰規(guī)則不清等問(wèn)題

● 《行動(dòng)計(jì)劃》提出，推進(jìn)紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)立法，積極推動(dòng)紅樹(shù)林保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的制定修訂工作，在濕地保護(hù)法制定和海洋環(huán)境保護(hù)法修訂以及相關(guān)地方性法規(guī)制修訂中，完善紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)法律制度

紅樹(shù)林是現(xiàn)今世界上少數(shù)的幾個(gè)物種最多樣化的生態(tài)系統(tǒng)之一，生物資源量非常豐富。近20年來(lái)，我國(guó)紅樹(shù)林面積穩(wěn)中有升，紅樹(shù)林生態(tài)狀況有所改善。然而，生境退化、面臨嚴(yán)重的破碎化以及少量的人為破壞等都對(duì)紅樹(shù)林的生存造成威脅。

近日，自然資源部、國(guó)家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)了《紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃(2020-2025年)》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》)。按照《行動(dòng)計(jì)劃》要求，除了將現(xiàn)有紅樹(shù)林全部劃入生態(tài)保護(hù)紅線外，我國(guó)紅樹(shù)林面積只能增加不能減少。

據(jù)自然資源部生態(tài)修復(fù)司司長(zhǎng)周遠(yuǎn)波介紹，我國(guó)將加強(qiáng)自然保護(hù)地管理，對(duì)現(xiàn)有自然保護(hù)地內(nèi)的養(yǎng)殖塘要清退，并新建一批紅樹(shù)林自然保護(hù)地。

自然資源部空間規(guī)劃局副局長(zhǎng)孫雪東則強(qiáng)調(diào)，除國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，禁止占用紅樹(shù)林地，確需占用且不可避讓的，須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

國(guó)家林草局濕地管理司司長(zhǎng)吳志民、自然保護(hù)地管理司副司長(zhǎng)袁繼明透露，正在制定的濕地保護(hù)法草案中設(shè)置了紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)的專門條款，將為紅樹(shù)林保護(hù)及修復(fù)提供法律保障。

紅樹(shù)林生態(tài)功能豐富

大力推進(jìn)保護(hù)與修復(fù)

紅樹(shù)林植物內(nèi)因富含的單寧暴露在空氣中時(shí)，會(huì)氧化成紅色而得名紅樹(shù)林。更神奇的是，紅樹(shù)林可以抵御風(fēng)暴潮給人類帶來(lái)的災(zāi)害。

1958年8月23日，福建廈門曾遭受一次歷史上罕見(jiàn)的強(qiáng)臺(tái)風(fēng)襲擊，在廈門沿海正面登陸的臺(tái)風(fēng)達(dá)到12級(jí)，隨之而來(lái)的是強(qiáng)烈的風(fēng)暴潮。風(fēng)暴潮幾乎吞沒(méi)了整個(gè)沿海地區(qū)，也造成了人員傷亡。出乎意料的是，離廈門不遠(yuǎn)的龍海縣角尾鄉(xiāng)受到的影響卻很小，這一地區(qū)不僅堤岸安然無(wú)恙，農(nóng)田村舍損失也微乎其微。

據(jù)專家介紹，角尾鄉(xiāng)之所以能躲過(guò)這次風(fēng)暴潮的襲擊，主要是角尾鄉(xiāng)的海灘上生長(zhǎng)著高大茂密的紅樹(shù)林。

這位專家說(shuō)，風(fēng)暴潮期間，100米寬的紅樹(shù)林可以降低浪高66%，當(dāng)林帶大于500米寬度時(shí)甚至可以削減100%的浪高。因此，紅樹(shù)林也被稱為海岸衛(wèi)士。

此外，紅樹(shù)林還有重要的生態(tài)意義。據(jù)這位專家介紹，全世界的紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)中已發(fā)現(xiàn)魚(yú)類3000多種，75%的熱帶魚(yú)在這里出生，80%的重要水產(chǎn)魚(yú)類在這里棲息。中國(guó)紅樹(shù)林單位面積特種豐富度是海洋平均水平的1766倍，目前，我國(guó)紅樹(shù)林濕地共記錄生物2854種，其中8種為國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物，75種為國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物。

專家透露，有紅樹(shù)林存在的海域，幾乎從未發(fā)生過(guò)赤潮。

據(jù)周遠(yuǎn)波介紹，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)大力推進(jìn)對(duì)紅樹(shù)林的保護(hù)和修復(fù)，成為世界上少數(shù)紅樹(shù)林面積凈增加的國(guó)家之一。

吳志民則表示，近20年來(lái)，我國(guó)紅樹(shù)林面積穩(wěn)中有升，紅樹(shù)林生態(tài)狀況有所改善。我國(guó)紅樹(shù)林面積在20世紀(jì)50年代約為5萬(wàn)公頃，2001年面積為2.2萬(wàn)公頃，2019年面積恢復(fù)至2.89萬(wàn)公頃。

2019年，自然資源部、國(guó)家林草局組織完成了我國(guó)紅樹(shù)林現(xiàn)狀和育林潛力專項(xiàng)調(diào)查，基本摸清了紅樹(shù)林適宜恢復(fù)地的分布情況。

袁繼明說(shuō)，根據(jù)這次調(diào)查，我國(guó)現(xiàn)有紅樹(shù)林分布的自然保護(hù)地共52處(不包括港澳臺(tái))，包括自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、海洋特別保護(hù)區(qū)等類型。在這些保護(hù)地中，紅樹(shù)林面積為15944公頃，占全國(guó)紅樹(shù)林的55%以上。從保護(hù)級(jí)別看，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)地內(nèi)的紅樹(shù)林有9800公頃，占全國(guó)紅樹(shù)林面積的34%;地方級(jí)自然保護(hù)地內(nèi)的紅樹(shù)林有6144公頃，占全國(guó)紅樹(shù)林面積的21%。

生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重破碎化

紅樹(shù)林總面積仍偏小

據(jù)了解，我國(guó)紅樹(shù)林主要分布在浙江、福建、廣東、廣西、海南等地。

“這些紅樹(shù)林保護(hù)地分布在東南部濱海地帶或海島上，所在區(qū)域人口密集，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城市化、工業(yè)化進(jìn)程中人地矛盾沖突劇烈，土地開(kāi)發(fā)壓力極大。”袁繼明說(shuō)，主要表現(xiàn)為水產(chǎn)養(yǎng)殖、港口和碼頭設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等對(duì)紅樹(shù)林及其適生地塊需求旺盛，這些對(duì)紅樹(shù)林的保護(hù)和恢復(fù)帶來(lái)了極大的壓力，紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)也出現(xiàn)比較嚴(yán)重的破碎化。

《法治日?qǐng)?bào)》記者注意到，2019年中央生態(tài)環(huán)保督察對(duì)海南省的督察就發(fā)現(xiàn)了這樣的問(wèn)題。去年8月，中央生態(tài)環(huán)保督察公開(kāi)通報(bào)了海南省澄邁縣肆意圍填海、破壞紅樹(shù)林的問(wèn)題。據(jù)中央生態(tài)環(huán)保督察組透露，1995年至1996年，海南華僑農(nóng)場(chǎng)將花場(chǎng)灣7873畝土地以旅游用地名義轉(zhuǎn)讓給海南省中大旅業(yè)公司等企業(yè)，2009年至2011年又陸續(xù)轉(zhuǎn)手給海南富力房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司(以下簡(jiǎn)稱富力公司)7852畝。富力公司權(quán)屬用地中，有4641.61畝屬紅樹(shù)林區(qū)域以及灘涂、魚(yú)塘、海洋等海域，位于海洋保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)。

盡管我國(guó)紅樹(shù)林面積在增加，但在吳志民看來(lái)，總面積依然偏小。

吳志民說(shuō)，全世界紅樹(shù)林面積約1500萬(wàn)公頃，我國(guó)紅樹(shù)林面積僅占全球的0.2%。同時(shí)，紅樹(shù)林的生境也出現(xiàn)了退化現(xiàn)象。

據(jù)吳志民介紹，生境退化主要表現(xiàn)為紅樹(shù)林群落退化、生境破碎化、棲息地質(zhì)量下降和生態(tài)功能降低。目前，低矮的白骨壤林和桐花樹(shù)林占據(jù)了中國(guó)紅樹(shù)林的主體。我國(guó)37種紅樹(shù)植物的50%處于不同程度的珍稀瀕危狀態(tài)，海南海桑和卵葉海桑的野外個(gè)體數(shù)不超過(guò)100株。同時(shí)，人為干擾導(dǎo)致紅樹(shù)林矮化、稀疏化及生物多樣性下降，尤其是掘穴動(dòng)物蟹類棲息密度的下降，減少了土壤氧氣供應(yīng)，不利于紅樹(shù)植物生長(zhǎng)。

吳志民指出，目前，我國(guó)紅樹(shù)林還面臨污染、過(guò)度捕撈和采集、外來(lái)生物入侵等的威脅。此外，部分生態(tài)區(qū)位重要的紅樹(shù)林分布區(qū)還未納入自然保護(hù)地范圍，紅樹(shù)林整體保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制尚不健全;紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)與地方相關(guān)規(guī)劃銜接不夠。

明確紅樹(shù)林管控規(guī)劃

全劃入生態(tài)保護(hù)紅線

針對(duì)紅樹(shù)林保護(hù)中存在的這些問(wèn)題，孫雪東認(rèn)為，紅樹(shù)林面積持續(xù)減少，既有保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)、監(jiān)管不到位的問(wèn)題，也有管控規(guī)則不明確、保護(hù)主體不明、處罰規(guī)則不清等問(wèn)題。為了解決這些問(wèn)題，結(jié)合生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整、自然保護(hù)地整合優(yōu)化和國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，自然資源部全面系統(tǒng)地加強(qiáng)紅樹(shù)林整體保護(hù)和嚴(yán)格管控。

據(jù)孫雪東介紹，自然資源部明確了紅樹(shù)林的管控規(guī)劃，“紅樹(shù)林根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)功能，分別屬自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)，全部劃入生態(tài)保護(hù)紅線嚴(yán)格管理”。

孫雪東說(shuō)，根據(jù)自然資源部出臺(tái)的《資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)指南》，將海漆、海蓮、海南海桑等37種紅樹(shù)林全部評(píng)定為生物多樣性維護(hù)功能極重要區(qū)域，依據(jù)國(guó)土“三調(diào)”最新成果，將達(dá)到最小上圖面積標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀紅樹(shù)林全部劃入生態(tài)保護(hù)紅線。同時(shí)，要求經(jīng)科學(xué)論證，將適宜恢復(fù)為紅樹(shù)林的區(qū)域也劃入生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)現(xiàn)應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡保。

《行動(dòng)計(jì)劃》提出，將紅樹(shù)林相關(guān)自然保護(hù)地及自然保護(hù)地外的紅樹(shù)林、紅樹(shù)林適宜恢復(fù)區(qū)域，全部劃入生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。

孫雪東透露，自然資源部正在牽頭制定《生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法》，進(jìn)一步細(xì)化生態(tài)保護(hù)紅線管控規(guī)則，其中明確提出，劃入生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)、自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)的紅樹(shù)林，原則上禁止人為活動(dòng);劃入生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)、自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外的紅樹(shù)林，只允許對(duì)紅樹(shù)林生態(tài)功能不造成破壞影響的有限人為活動(dòng)，如適度的林下科普體驗(yàn)、生態(tài)旅游、生態(tài)養(yǎng)殖，經(jīng)依法批準(zhǔn)的科研觀測(cè)、標(biāo)本采集等活動(dòng)。國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，確需占用且不可避讓的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

他強(qiáng)調(diào)，紅樹(shù)林作為生態(tài)保護(hù)紅線重要內(nèi)容，納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”嚴(yán)格監(jiān)管。要求省級(jí)人民政府制定具體監(jiān)管辦法，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)涉及紅樹(shù)林的允許的有限人為活動(dòng)的監(jiān)管。要求各級(jí)自然資源部門依據(jù)職責(zé)分工，會(huì)同有關(guān)部門定期開(kāi)展核查和執(zhí)法。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)通報(bào)相應(yīng)層級(jí)人民政府，由相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)依法依規(guī)進(jìn)行處理。國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)會(huì)同相關(guān)部門開(kāi)展督察，確保紅樹(shù)林面積不減少、功能不降低、性質(zhì)不改變。

紅樹(shù)林面積只增不減

五年?duì)I造修復(fù)萬(wàn)公頃

根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》要求，我國(guó)將浙江省、福建省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省現(xiàn)有紅樹(shù)林實(shí)施全面保護(hù)。在這些地方逐步完成自然保護(hù)地內(nèi)的養(yǎng)殖塘等開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)的清退，恢復(fù)紅樹(shù)林自然保護(hù)地生態(tài)功能。同時(shí)，實(shí)施紅樹(shù)林生態(tài)修復(fù)，在適宜恢復(fù)區(qū)域營(yíng)造紅樹(shù)林，在退化區(qū)域?qū)嵤嵊吞豳|(zhì)改造，擴(kuò)大紅樹(shù)林面積，提升紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能。

根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》要求，我國(guó)紅樹(shù)林面積只能增加不能減少。其中，《行動(dòng)計(jì)劃》明確提出，在紅樹(shù)林國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)優(yōu)化調(diào)整工作中，不得將養(yǎng)殖塘區(qū)域調(diào)出保護(hù)區(qū)范圍。此外，對(duì)紅樹(shù)林自然保護(hù)地內(nèi)違法養(yǎng)殖塘依法全部予以清退;對(duì)現(xiàn)有的合法養(yǎng)殖塘，到期后不得再續(xù)期;對(duì)未到期的鼓勵(lì)提前退出，給予合理補(bǔ)償。清退后要對(duì)原養(yǎng)殖塘區(qū)域進(jìn)行必要的修復(fù)改造，為營(yíng)造紅樹(shù)林提供條件。

周遠(yuǎn)波說(shuō)，《行動(dòng)計(jì)劃》以2020年到2025年為實(shí)施周期，明確了預(yù)期的工作目標(biāo)，即到2025年?duì)I造和修復(fù)紅樹(shù)林18800公頃，其中營(yíng)造紅樹(shù)林9050公頃，修復(fù)現(xiàn)有紅樹(shù)林9750公頃。

“對(duì)紅樹(shù)林進(jìn)行整體保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)，要反對(duì)脫離客觀條件、違背自然規(guī)律，甚至破壞生態(tài)的所謂生態(tài)工程。”周遠(yuǎn)波指出，對(duì)于符合《行動(dòng)計(jì)劃》要求的紅樹(shù)林保護(hù)項(xiàng)目，國(guó)家將大力給予資金支持。

周遠(yuǎn)波透露，自然資源部和財(cái)政部今年將把“藍(lán)色海灣”整治行動(dòng)項(xiàng)目上的6億元資金全部用于支持南方五省區(qū)開(kāi)展以紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)為主體的項(xiàng)目。此外，自然資源部將按年度紅樹(shù)林造林合格面積的40%，對(duì)地方給予新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)。

擬設(shè)置專門保護(hù)條款

保護(hù)修復(fù)有法律支撐

談及紅樹(shù)林保護(hù)中存在的問(wèn)題時(shí)，吳志民特別談到，作為濕地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，國(guó)家法律還沒(méi)有對(duì)紅樹(shù)林保護(hù)作出有針對(duì)性的專門規(guī)定。現(xiàn)有紅樹(shù)林自然保護(hù)地存在機(jī)構(gòu)不健全、專業(yè)人才缺乏等問(wèn)題，保護(hù)效率不高;自然保護(hù)地外的紅樹(shù)林存在管理主體不明確、職責(zé)不清晰等問(wèn)題。

針對(duì)紅樹(shù)林保護(hù)法律缺失問(wèn)題，《行動(dòng)計(jì)劃》提出，推進(jìn)紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)立法，積極推動(dòng)紅樹(shù)林保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的制定修訂工作，在濕地保護(hù)法制定和海洋環(huán)境保護(hù)法修訂以及相關(guān)地方性法規(guī)制修訂中，完善紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)法律制度。

在推進(jìn)濕地立法方面，吳志民表示，2018年以來(lái)，國(guó)家林草局配合全國(guó)人大環(huán)資委穩(wěn)步推進(jìn)濕地保護(hù)法的立法進(jìn)程，經(jīng)過(guò)多次溝通協(xié)商，在濕地保護(hù)法草案中設(shè)置了紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)的專門條款，將為紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)提供法律支撐。

袁繼明透露，很多保護(hù)地還存在管理機(jī)構(gòu)不健全、監(jiān)管力量薄弱、外來(lái)物種入侵的問(wèn)題。劃而不管、管而不力的情況還普遍存在。在當(dāng)前正開(kāi)展的自然保護(hù)地整合優(yōu)化中，國(guó)家林草局將嚴(yán)格控制將保護(hù)地內(nèi)適宜紅樹(shù)林生長(zhǎng)的地塊調(diào)出保護(hù)地。同時(shí)，建立紅樹(shù)林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法督察行動(dòng)，加強(qiáng)紅樹(shù)林保護(hù)地的監(jiān)管。針對(duì)互花米草等外來(lái)物種及紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)退化問(wèn)題，在規(guī)劃實(shí)施保護(hù)地生態(tài)修復(fù)重大工程中，開(kāi)展針對(duì)性的治理。

□ 本報(bào)記者 郄建榮