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【資料圖】

近日，《北京市市場監(jiān)督管理局行政指導(dǎo)工作規(guī)范》（以下簡稱“工作規(guī)范”）正式印發(fā)。工作規(guī)范對(duì)本市市場監(jiān)管部門在開展行政指導(dǎo)時(shí)應(yīng)遵循的基本原則、采取方式等進(jìn)行了明確與規(guī)范。市場監(jiān)管部門實(shí)施行政指導(dǎo)時(shí)，不得采取或者變相采取強(qiáng)制性手段以及其他不利于行政相對(duì)人的手段強(qiáng)迫其接受行政指導(dǎo)，不得因行政相對(duì)人拒絕接受行政指導(dǎo)而作出對(duì)其不利的行政行為。

什么是行政指導(dǎo)，其與行政執(zhí)法有何區(qū)別？工作規(guī)范中指出，行政指導(dǎo)是指本市市場監(jiān)管部門在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，運(yùn)用非強(qiáng)制措施，引導(dǎo)行政相對(duì)人作出或不作出某種行為，以有效實(shí)現(xiàn)行政管理目的的行政活動(dòng)。市市場監(jiān)管局在對(duì)工作規(guī)范進(jìn)行解讀時(shí)表示，行政處罰是剛性措施，行政指導(dǎo)是柔性辦法，市場監(jiān)管部門要充分發(fā)揮行政指導(dǎo)與行政執(zhí)法的不同作用。發(fā)現(xiàn)行政相對(duì)人有違法行為且依法應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的，不得以行政指導(dǎo)代替行政處罰。在行政處罰的過程中，可以采取行政指導(dǎo)，積極引導(dǎo)行政相對(duì)人合法、合規(guī)經(jīng)營，督促其履行經(jīng)營主體責(zé)任，幫助其預(yù)防、排除生產(chǎn)經(jīng)營中的安全風(fēng)險(xiǎn)。

工作規(guī)范中對(duì)實(shí)施行政指導(dǎo)時(shí)應(yīng)遵循的基本原則也進(jìn)行了明確。第一是合法合理原則。實(shí)施行政指導(dǎo)必須在市場監(jiān)管部門法定職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行，不得超越法定權(quán)限，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得與國家政策相抵觸。實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)充分考慮“常識(shí)、常理、常情”，采取的方法應(yīng)必要、適當(dāng)，積極爭取行政相對(duì)人的響應(yīng)與配合，避免給相對(duì)人帶來不必要的負(fù)擔(dān)，努力實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果和工作效果的有機(jī)統(tǒng)一。

第二是公開公平原則。實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)該平等、公正的指導(dǎo)和幫助行政相對(duì)人。除依法應(yīng)當(dāng)保密的以外，實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。在具體實(shí)施過程中不得差別對(duì)待，不得厚此薄彼，不得偏袒徇私。

第三是自愿接受原則。不得采取或者變相采取強(qiáng)制性手段以及其他不利于行政相對(duì)人的手段強(qiáng)迫其接受行政指導(dǎo)，不得因行政相對(duì)人拒絕接受行政指導(dǎo)而作出對(duì)其不利的行政行為。

第四是方便快捷原則。市場監(jiān)管部門應(yīng)依法積極主動(dòng)履行職責(zé)，減少不必要的環(huán)節(jié)，縮短時(shí)限，提高行政指導(dǎo)效率，降低行政指導(dǎo)成本，為行政相對(duì)人提供方便、快捷的行政指導(dǎo)。

此外，工作規(guī)范指出，市場監(jiān)管部門開展行政指導(dǎo)工作時(shí)，可以采取行政輔導(dǎo)、行政提示、行政告誡、行政建議、行政約談、行政示范等方式進(jìn)行。在符合實(shí)施行政指導(dǎo)基本原則要求的前提下，市場監(jiān)管部門還可以積極探索更多的行政指導(dǎo)實(shí)施方式。

文/北京青年報(bào)記者 王薇

編輯/李曉萌