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土地是制約中小微企業(yè)良性發(fā)展的“攔路虎”，如何化解中小企業(yè)“用地難”，成為當(dāng)務(wù)之急。

(資料圖)

澎湃新聞（www.thepaper.cn）從民建福建省委獲悉，今年福建省兩會(huì)期間，該委向大會(huì)提交了《關(guān)于切實(shí)為中小企業(yè)解決用地難問題的建議》的集體提案，建議福建省積極解決中小企業(yè) “用地難”問題，切實(shí)降低中小企業(yè)初始用地成本，促進(jìn)中小企業(yè)提質(zhì)增效。

提案稱，當(dāng)前福建中小企業(yè)普遍反映“用地難”，因受發(fā)展規(guī)模、投入產(chǎn)出強(qiáng)度、配套能力、購(gòu)地成本等因素的制約，往往一地難求，極大地限制了中小企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)或往“專精特新”方向發(fā)展，企業(yè)受限難以做大做強(qiáng)做優(yōu)，也阻礙了一些符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展前景優(yōu)、效益好的中小企業(yè)項(xiàng)目的順利落地。

為何會(huì)出現(xiàn)上述難題呢？提案給出了相應(yīng)分析。

提案稱，第一部分原因是在用地需求與建設(shè)用地指標(biāo)矛盾突出的情況下，早期粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式閑置資產(chǎn)，因經(jīng)營(yíng)不善等原因?qū)е峦＝ㄍ．a(chǎn)的“僵尸”企業(yè)或項(xiàng)目，遺留的大量閑置廠房未能有效盤活利用，擠占著有限的土地資源。由于市場(chǎng)配置土地資源的作用未充分發(fā)揮，缺乏市場(chǎng)引導(dǎo)和退地機(jī)制，因而造成有限資源和資產(chǎn)的嚴(yán)重浪費(fèi)，真正需要用地的中小企業(yè)受征地條件的制約，一畝難求。

也有一些被法院拍賣的工業(yè)用地，被少數(shù)人“壟斷”集中拍得，加劇市場(chǎng)土地供應(yīng)矛盾，還有重要原因是土地集約化貢獻(xiàn)率不高。

“省內(nèi)有的地方工業(yè)企業(yè)的畝均稅收只有7—8萬元，遠(yuǎn)低于全省20—30萬元的水平?！碧岚阜Q。

上述提案也指出，還有一些中小企業(yè)用地不多，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況良好，畝均稅收較高，但若想在園區(qū)購(gòu)置土地卻極為不易，影響企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)、技改或轉(zhuǎn)型升級(jí)，還有部分企業(yè)為擴(kuò)大生產(chǎn)，只能違章建設(shè)廠房。

“我省應(yīng)重視從土地供給保障方面著力，積極為中小企業(yè)解決用地難問題，切實(shí)降低中小企業(yè)初始用地成本，促進(jìn)中小企業(yè)提質(zhì)增效?！碧岚阜Q。

鑒于上述問題，提案建議稱，首先應(yīng)安排專項(xiàng)指標(biāo)建設(shè)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園。例如出臺(tái)政策，鼓勵(lì)各地加大規(guī)劃建設(shè)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)中小企業(yè)進(jìn)園集約生產(chǎn)、規(guī)范發(fā)展。要推動(dòng)推行彈性出讓、先租后讓、租賃等多種方式供應(yīng)工業(yè)用地，一方面可通過標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，對(duì)產(chǎn)值及稅收強(qiáng)度達(dá)到一定規(guī)模、符合環(huán)保的中小企業(yè)，可予以優(yōu)先進(jìn)園，中小企業(yè)可租可購(gòu)，對(duì)購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)廠房的允許廠房分割并辦理產(chǎn)權(quán)證，以促進(jìn)中小企業(yè)往規(guī)模企業(yè)及“專精特新”企業(yè)的方向努力發(fā)展。

提案也建議加強(qiáng)對(duì)工業(yè)廠房租售及法拍市場(chǎng)監(jiān)管。對(duì)“法拍”地，應(yīng)加強(qiáng)承拍人的報(bào)名條件身份審核把關(guān)，對(duì)沒有經(jīng)營(yíng)需求的承拍人要嚴(yán)格審核，以避免有限的土地大量集中在少數(shù)人手中，引導(dǎo)規(guī)范工業(yè)廠房租金標(biāo)準(zhǔn)，避免廠房租金被炒作。

上述提案還建議支持中小企業(yè)“挖潛增效”，并給出不同解決方案。

比如針對(duì)入駐閑置廠房的企業(yè)，在符合規(guī)劃、安全要求、不改變土地用途的前提下，鼓勵(lì)其通過廠房加層、利用地下空間、翻建等途徑實(shí)施“零增地”技改，提高生產(chǎn)效能，對(duì)提高土地利用率和增加容積率的，可予以減免相關(guān)稅費(fèi)等獎(jiǎng)勵(lì)措施；對(duì)長(zhǎng)時(shí)間未產(chǎn)生產(chǎn)值及納稅的、畝產(chǎn)效率低的企業(yè)要制定懲處措施，倒逼企業(yè)提高土地投資強(qiáng)度和產(chǎn)出水平，或調(diào)動(dòng)企業(yè)以廠招商，盡快轉(zhuǎn)讓；對(duì)長(zhǎng)期批而未供的土地、閑置工業(yè)用地要開展全面排查督查，對(duì)超期未能有效實(shí)現(xiàn)利用的，要制定依法收回程序和辦法，讓有限的土地資源發(fā)揮應(yīng)有效益和更大效益。