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北京日報(bào)客戶端 | 作者 魯莎莎 錢云

改革開放以來，首都北京的城市建設(shè)已經(jīng)歷了近40年的高速發(fā)展，在建成區(qū)面積不斷擴(kuò)大的同時(shí)，多版城市總體規(guī)劃在中心城區(qū)外圍劃定“綠隔”的范圍，以防止城市建設(shè)的無序蔓延造成交通擁堵、熱島效應(yīng)和生態(tài)質(zhì)量惡化等諸多問題。

(資料圖片僅供參考)

在《北京城市總體規(guī)劃（2016-2035年）》中劃定以“生態(tài)混合區(qū)”為主的“二道綠隔”地區(qū)總面積約1000km2，涉及總?cè)丝诩s300-400萬人。根據(jù)規(guī)劃要求，該地域應(yīng)嚴(yán)格限制并逐步減少建設(shè)用地、疏解原有村莊，是實(shí)現(xiàn)未來北京城市“減量發(fā)展”最關(guān)鍵的地域。

北京二道綠隔周邊范圍及各類居民點(diǎn)分布

然而現(xiàn)實(shí)中，長期以來這一地域由于缺少有效的城市規(guī)劃管理，事實(shí)上已分散建設(shè)了一定數(shù)量的保障性住房、回遷房及少量商品房社區(qū)；同時(shí)零散分布的大量尚未拆遷改造的村莊中自建房數(shù)量高度膨脹，盡管居住環(huán)境較為擁擠惡劣，但由于居住成本低廉，成為新時(shí)代外來務(wù)工人員——即主要從事“快修保食潔（快遞外賣、汽車和電器維修、保安、食品餐飲業(yè)、保潔）”等行業(yè)的“新北京人”租住的首選。

朝陽區(qū)東北部二道綠隔周邊地區(qū)各類居民點(diǎn)的零散交錯(cuò)分布

長期以來在“二道綠隔”中，大量的外來租戶雖與本土居民總體上混合居住，但由于經(jīng)濟(jì)地位、職業(yè)性質(zhì)、社會生活方式及文化認(rèn)同等差異，難以形成良好的社會融合，逐漸出現(xiàn)特征類似的群體相互集聚、不相似的團(tuán)體彼此分開現(xiàn)象，導(dǎo)致該地居住空間分異較為顯著。

在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步受地緣與血緣關(guān)系吸引、戶籍制度限制、社會公共服務(wù)資源配置不均等綜合影響，“二道綠隔”地區(qū)不同居民群體（包括原籍村民、中心城區(qū)遷出人口、短期和長期居住的租戶等）之間在設(shè)施使用需求、環(huán)境行為選擇、社會心理認(rèn)知、日常社交方式等方面易出現(xiàn)差異、分歧、矛盾，部分居民點(diǎn)甚至由于外來租住人口與本地居民之間長期溝通不暢造成隔閡加劇，存在爆發(fā)群體沖突的隱患。這在很大程度上影響首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，更阻礙了北京建設(shè)國際一流和諧宜居之都的進(jìn)程。

二道綠隔地區(qū)各類典型社區(qū)——農(nóng)村自建房（上）、回遷周轉(zhuǎn)房（中）、公租房（下）

為充分認(rèn)知“二道綠隔”地區(qū)由居住空間分異的程度及原因，筆者研究團(tuán)隊(duì)于2019至2022年間對其中760個(gè)各類居民點(diǎn)（村、社區(qū)）展開拉網(wǎng)式調(diào)查，采取抽樣問卷調(diào)查獲取各居民點(diǎn)人口戶籍、職業(yè)、年齡、教育水平、社會交往、心理認(rèn)同等信息，對超過100位住戶、房東、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部等進(jìn)行當(dāng)面訪談，并基于崔各莊鄉(xiāng)等5個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)案例村（社區(qū)）開展居住空間分異和社會融合的入戶調(diào)查。

調(diào)查首先將二道綠隔地區(qū)現(xiàn)有居民點(diǎn)分為五種主要類型：農(nóng)村自建房、商品房、保障性住房及回遷房小區(qū)、單位老公房小區(qū)、高檔別墅區(qū)。其中，農(nóng)村自建房中外來人口、低收入者比例最高，幾乎全部從事偏臨時(shí)性質(zhì)的中低收入服務(wù)行業(yè)，約15%至20%處于暫時(shí)失業(yè)狀態(tài)；

而回遷房、單位公房、商品房和高檔別墅區(qū)中外來人口比例依次降低、收入依次顯著提升。其中，原村民通?？稍诒敬寮w經(jīng)營的一些園區(qū)企業(yè)中獲得就業(yè)基本保障，亦可從自家房屋租賃中獲得收益，而其他戶籍人口主要在中心城區(qū)從事具有穩(wěn)定收入的技術(shù)和管理類崗位，也包括少量離退休人員等。

二道綠隔中典型文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前北京“二道綠隔”中各類居住空間總體社會融合度遠(yuǎn)低于中心城區(qū)普通社區(qū)。其中，商品房和高檔別墅區(qū)內(nèi)外來人口數(shù)量極少，社區(qū)空間私密性強(qiáng)、社區(qū)組織不活躍，與外界的“融合”存在天然的壁壘。單位公房和保障房/回遷小區(qū)中，本地和外來人口數(shù)量相對均衡，近年來社區(qū)基層組織服務(wù)的延續(xù)和水平提升使外來人口受益較大，實(shí)現(xiàn)了相對較好的社會融合。

而農(nóng)村自建房社區(qū)中，大量人口通常因?yàn)檫h(yuǎn)離家人、故交，職業(yè)、收入普遍不穩(wěn)定，對生活質(zhì)量較為“將就”，隨時(shí)考慮搬離，缺乏融入意愿，因而社會融合程度最低，但社區(qū)基本公共環(huán)境、治安水平的提升仍對社會融合影響顯著。

二道綠隔地區(qū)典型街景

此外，研究團(tuán)隊(duì)還從經(jīng)濟(jì)收入、社會交往、公共事務(wù)參與、心理認(rèn)同四個(gè)維度來詳細(xì)描述二道綠隔典型社區(qū)居民的社會融合狀況。其中，經(jīng)濟(jì)維度融合最低，心理認(rèn)同、公共事務(wù)參與、社會交往則依次提升。

這主要是基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)興起，客觀上增加了基層服務(wù)行業(yè)（快遞、保潔等）從業(yè)者走入城市各個(gè)角落、與各類人士接觸的機(jī)會，更多的社會交往與活動(dòng)參與增強(qiáng)了他們對自身和他人的認(rèn)同感，一定程度上彌補(bǔ)了居住分異和收入差距帶來的隔閡。

與此同時(shí)，近期部分社區(qū)公共環(huán)境治理、小微空間更新實(shí)踐也促進(jìn)了相對廣泛的公眾參與，尤其有助于提升各類外來務(wù)工人員的社會融合程度。

展望未來，在相當(dāng)長的階段，二道綠隔內(nèi)各類居民點(diǎn)仍將成為大量“新北京人”的重要棲身地，必須更充分、精準(zhǔn)認(rèn)知其居住分異特征，啟動(dòng)更為有效的社會融合促進(jìn)措施。考慮到二道綠隔地區(qū)的特殊性，以下四個(gè)方面舉措可做重點(diǎn)考慮：一是持續(xù)強(qiáng)化基本生活環(huán)境保障，二是加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)，三是鼓勵(lì)開展公共空間參與式更新，四是擇機(jī)營造多功能混合式社區(qū)。

二道綠隔部分社區(qū)已積極開展公共空間環(huán)境提升實(shí)踐

對于居住密度最高、外來務(wù)工人口占據(jù)絕對多數(shù)的農(nóng)村自建房社區(qū)，應(yīng)注重持續(xù)消除消防、治安等安全隱患，可利用物聯(lián)網(wǎng)、傳感器等新技術(shù)以低成本面向更多住戶實(shí)現(xiàn)“智慧化管理”，營造開放易達(dá)的社區(qū)空間，充分發(fā)揮小區(qū)公共環(huán)境服務(wù)功能和視覺審美功能、激發(fā)場所活力，使“新北京人”住得“放心、安心、舒心”，增強(qiáng)對城市和社區(qū)的長期認(rèn)同感。

在更多的各類社區(qū)，應(yīng)積極發(fā)揮社區(qū)組織的力量，進(jìn)一步強(qiáng)化其在社區(qū)公共事務(wù)中的決策參與度。各類社區(qū)組織均應(yīng)開展面向?qū)ο蟾鼮閺V泛的社區(qū)文化及日常交流活動(dòng)，尤其重視對外來租戶的服務(wù)、鼓勵(lì)他們自覺參與社區(qū)建設(shè)，通過建立文化驛站、物業(yè)代辦點(diǎn)、暖心小屋并吸納外來租戶作為志愿者提供服務(wù)，增強(qiáng)他們與當(dāng)?shù)鼐用竦慕涣鳒贤ê椭魅宋特?zé)任感，加快其與城市社會的融合。

在居民社會結(jié)構(gòu)更為豐富的回遷房、老單位公房等社區(qū)，宜充分吸取既有經(jīng)驗(yàn)，積極籌劃公共環(huán)境更新等項(xiàng)目，注重與街區(qū)整體風(fēng)貌的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，在設(shè)計(jì)和設(shè)施中盡可能保留本土文化之魂，關(guān)注各類人口的需求度、便利度和舒適度，以“繡花功夫”和“工匠精神”盤活存量空間資源、推動(dòng)社區(qū)面貌改善，推動(dòng)“共同締造”理念的全過程實(shí)施、開啟“求同存異”的自覺協(xié)商過程、在實(shí)踐中孕育提升基于社區(qū)的公眾凝聚力。

積極把握綠隔地區(qū)未來“減量更新”的建設(shè)機(jī)會，打造就業(yè)、居住、配套等一體的多功能社區(qū)，以未來鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、交通、低碳、建筑、服務(wù)和治理九大場景創(chuàng)新引領(lǐng)未來生活方式變革，打造具有歸屬感、舒適感和未來感的創(chuàng)新、綠色社區(qū)。

注重充分利用政策靈活性和多樣化資金籌措方式，包括減免稅收、容積率置換、財(cái)政補(bǔ)貼、推動(dòng)共有產(chǎn)權(quán)等，兼顧居住的保障性和市場性，并通過樓棟類型、戶型等的靈活設(shè)計(jì)，竭力營造容納多樣化住戶結(jié)構(gòu)的混合社區(qū)。

(作者魯莎莎系北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博導(dǎo)，作者錢云系北京林業(yè)大學(xué)園林學(xué)院城鄉(xiāng)規(guī)劃系副教授、碩導(dǎo)。本研究由北京市社會科學(xué)基金規(guī)劃項(xiàng)目(編號22SRB010)支持。)