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近日，經(jīng)中央全面深化改革委員會審議通過，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關于加強排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。《指導意見》提出，到2023年底，重點行業(yè)實施排污許可清單式執(zhí)法檢查；到2025年底，排污許可清單式執(zhí)法檢查全覆蓋。

《指導意見》聚焦目前排污許可執(zhí)法監(jiān)管存在的問題和困難，明確了地方政府、有關部門、排污單位在排污許可執(zhí)法監(jiān)管中的責任，通過規(guī)范流程、強化跟蹤監(jiān)管、開展清單式執(zhí)法檢查、強化執(zhí)法監(jiān)測、健全執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動機制、嚴懲違法行為以及加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接等七個方面切實打出一套排污許可執(zhí)法監(jiān)管“組合拳”。

4月11日，生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局督察專員李天威就《指導意見》進行政策解讀時強調(diào)，下一步，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)推動排污許可提質增效，加大排污許可證的質量抽查，落實“雙百”任務。組織排污許可執(zhí)法檢查，加大對無證排污、未按證排污、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等違法違規(guī)行為的打擊力度。

排污許可制是固定污染源監(jiān)管制度體系的核心制度，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量的有力抓手。2021年3月1日，《排污許可管理條例》（以下簡稱《條例》）正式實施，為全面實行排污許可制，落實精準治污、科學治污、依法治污，推進國家生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力支撐。

李天威介紹說，《條例》實施以來，截至2021年底，生態(tài)環(huán)境部門已組織全國將304.24萬個固定污染源納入排污許可管理范圍，基本實現(xiàn)了固定污染源排污許可“全覆蓋”，查處了各類違反《排污許可管理條例》的行政處罰案件3500余件，罰款金額3億余元，處罰涉及的問題主要包括無證排污及不按要求排污，如超標、超總量排污等。

2021年3月，中央全面深化改革委員會2021年工作要點將“制定關于排污許可制執(zhí)法監(jiān)管的指導意見”列為一項重要改革任務。經(jīng)過多次專題研究和實地調(diào)研，在征求了相關部門及各?。▍^(qū)、市）政府及生態(tài)環(huán)境部門意見后，近日，經(jīng)中央全面深化改革委員會審議通過，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《指導意見》。

《指導意見》共5部分22條。在全面落實責任方面，包括壓實地方政府屬地責任，強化生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管責任，夯實排污單位主體責任等；在嚴格執(zhí)法監(jiān)管方面，包括依法核發(fā)排污許可證，加強跟蹤監(jiān)管，開展清單式執(zhí)法檢查，強化執(zhí)法監(jiān)測，健全執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動機制，嚴懲違法行為，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接等；在優(yōu)化執(zhí)法方式方面，包括完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管，實施執(zhí)法正面清單，推行非現(xiàn)場監(jiān)管，規(guī)范行使行政裁量權，實施舉報獎勵，加強典型案例指導等；在強化支撐保障方面，包括完善標準和技術規(guī)范，加強技術和平臺支撐，加快隊伍和裝備建設，強化環(huán)保信用監(jiān)管，鼓勵公眾參與，加強普法宣傳等。

李天威表示，《指導意見》的實施涉及地方政府和相關部門的職責，生態(tài)環(huán)境部將會同有關部門抓好《指導意見》落實，加強政策協(xié)調(diào)，做好工作銜接，壓實各方責任，推動以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系。

“下一步，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)推動排污許可提質增效，加大排污許可證的質量抽查，落實‘雙百’任務。組織排污許可執(zhí)法檢查，加大對無證排污、未按證排污、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等違法違規(guī)行為的打擊力度?！崩钐焱f。